老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行同樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�(gè)同步”，即：(一)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別，但歷史上一直實(shí)行相同的退休制度。同步推進(jìn)改革在制度設(shè)計(jì)上沒有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。(二)職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。通過建立職業(yè)年金，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持待遇水平總體不降低。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。堅(jiān)持增量改革的原則，在建立個(gè)人繳費(fèi)制度的同時(shí)適當(dāng)增加工資，以減輕參保人員當(dāng)期收入負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)繳費(fèi)的承受能力。(四)待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整，不再與同職級(jí)在職工作人員工資增長(zhǎng)掛鉤，而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。(五)改革在全國范圍同步實(shí)施。借鑒已有改革經(jīng)驗(yàn)，在充分研究論證基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不再搞局部試點(diǎn)，可以避免先改與后改的矛盾。

　　三、改革的具體政策

　　實(shí)施范圍�！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，主要是為了與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度相適應(yīng)。對(duì)于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。另外，考慮到離休人員的實(shí)際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。

　　繳費(fèi)比例�！稕Q定》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄�工資3倍以上的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。

　　計(jì)發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個(gè)人賬戶累計(jì)本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高。“中人”在計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金