根據(jù)河北省農(nóng)村低保暨五保供養(yǎng)工作會(huì)議提出，全省年人均收入低于700元的170多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾，從明年起要全部納入保障范圍。

　　據(jù)了解，目前，河北省各縣(市、區(qū))低保標(biāo)準(zhǔn)大多在600元至1000元之間，其中80個(gè)縣低于693元的國(guó)家絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照省政府有關(guān)文件的規(guī)定，各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元。從1月起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不到700元的，要調(diào)整到700元，人均月補(bǔ)差額以縣為單位不低于25元。各地要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)超過(guò)700元的不能降下來(lái)，有條件的地方還可適當(dāng)提高。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，要突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是合理確定標(biāo)準(zhǔn)。二是據(jù)實(shí)核查收入。三是及時(shí)發(fā)放資金。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。五是落實(shí)保障資金。各市、縣要認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，足額納入財(cái)政預(yù)算。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年年底前把符合五保條件的農(nóng)村貧困群眾全部納入五保供養(yǎng)范圍。要大力加強(qiáng)敬老院建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)率，到2010年全省五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。

　　為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，明年1月起，市將提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，年人均純收入低于700元的農(nóng)村困難群眾將全部納入低保范圍。低保不足700元的，要調(diào)整到700元，已經(jīng)超過(guò)700元的不能降下來(lái)，有條件的地方還可適當(dāng)提高,人均月補(bǔ)差額以縣為單位不低于25元。

　　凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。應(yīng)計(jì)入家庭收入范圍的包括：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入;外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入;個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得;出租或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得;利息、股息、紅利所得;法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi);依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與;受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物);精減退職職工定期救助、遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助;其他應(yīng)計(jì)入的收入。

　　按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)組織民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平是否符合低保條件等情況進(jìn)行公開評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果張榜公示。

　　在補(bǔ)助水平上，農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。在發(fā)放形式上，農(nóng)村最低生活保障金由縣市區(qū)財(cái)政部門按照同級(jí)民政部門提供的名單和補(bǔ)差額，按季或按月直接撥付到涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡(折)通”，保障對(duì)象持身份證、低保證、卡(存折)支取現(xiàn)金;對(duì)行動(dòng)不便的保障對(duì)象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。

　　浙江、遼寧、河北三省建立農(nóng)村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省農(nóng)村貧困地區(qū)基本上都做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2006年浙江共有農(nóng)村低保對(duì)象53.98萬(wàn)人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1795.8元，全年發(fā)放保障金5.51億元;遼寧省共有農(nóng)村低保對(duì)象66.7萬(wàn)人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為853元，全年發(fā)放保障金2.62億元。河北省共有農(nóng)村低保對(duì)象68.3萬(wàn)人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)約為850元，共發(fā)放保障金1.72億元。

　　因地制宜選擇農(nóng)村低保模式

　　由于我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，國(guó)家民政部在進(jìn)行農(nóng)村低保試點(diǎn)時(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各省根據(jù)實(shí)際情況自行決定農(nóng)村低保的試點(diǎn)模式。與大多數(shù)省份采取由城鎮(zhèn)向農(nóng)村逐步過(guò)渡的低保策略不同，浙江省從一開始就實(shí)施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。2001年浙江省頒布并實(shí)施了《浙江省最低生活保障辦法》，該辦法規(guī)定：“凡家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，除本辦法有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)卣�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利�！痹撘�(guī)定給予城鄉(xiāng)居民以平等的生存救助權(quán)，被國(guó)內(nèi)譽(yù)為農(nóng)村低保的“浙江模式”。浙江省能夠采用城鄉(xiāng)一體的低保模式，主要原因是地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各級(jí)財(cái)政能夠承擔(dān)城鄉(xiāng)一體保障的費(fèi)用支出。遼寧省和河北省的農(nóng)村低保則是在借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面鋪開、逐漸擴(kuò)大保障面等階段逐步發(fā)展起來(lái)的。由于農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市不同，在借鑒城市低保經(jīng)驗(yàn)完善農(nóng)村低保的過(guò)程中，遼寧、河北兩省圍繞一些難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研和試點(diǎn)實(shí)踐，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算、家庭人均收入的核算、農(nóng)村低保對(duì)象的確認(rèn)和農(nóng)村低保的救助方式上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。