兩會熱點解讀三農(nóng)話題“十二五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階，農(nóng)民收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.91以下，農(nóng)民生活顯著改善，但在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存

進步總會伴隨著新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。那么，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)?

一是當(dāng)前我國糧食價格下跌，進口和庫存均創(chuàng)歷史新高，形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而迫切。

二是農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點和支柱。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價格低迷，國家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格。受經(jīng)濟增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，農(nóng)民工月均收入水平為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個重要課題。

三是農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展空間收窄，農(nóng)業(yè)競爭力需進一步提升。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨著“三高兩低”問題。即：土地流轉(zhuǎn)成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。就土地流轉(zhuǎn)成本高的問題來說，以楊凌示范區(qū)為例，2009年平均每畝土地流轉(zhuǎn)費為700元，已達到1300元左右;就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右;物化投入高，是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴重。今年以來，國內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上。這些都折射出我國農(nóng)業(yè)效益不高、競爭力不強的問題。

四是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場群體對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益突出，“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進，人民生活水平明顯提升，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃飽”向“吃好”、“吃環(huán)�！�、“吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)注甚至超過了對價格的關(guān)注。質(zhì)量好、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現(xiàn)實之中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量使用化肥、農(nóng)藥的問題，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑的問題，使初級農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴重威脅。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫切

面對諸多挑戰(zhàn)和制約因素，要持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，迫切需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，進而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。為此建議：

一是從國家層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃綱要。準(zhǔn)確把握消費市場的動態(tài)，面向整個國土資源，針對不同省份的資源稟賦，以控總量、提質(zhì)量、去庫存為重點，以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡為主要內(nèi)容，進一步明確各個省(區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確市場有需求的農(nóng)產(chǎn)品的增加規(guī)模，市場需求減弱農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)減幅度，使各個省(區(qū))圍繞國家提出的“大訂單”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局重疊，盲目生產(chǎn)、無序生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

二是堅持以土地的規(guī)�；�經(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時要引導(dǎo)農(nóng)民以土地參股各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，進而促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以土地的規(guī)�；�經(jīng)營解決“單家獨戶”生產(chǎn)模式帶來的機械化生產(chǎn)率不高、社會化服務(wù)難以適從、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題。

三是堅持把政府的政策引導(dǎo)作為現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“關(guān)鍵一招”。一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。從國家層面加快制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵專業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化制定方面進行有益探索，并通過資金補貼、政策支持等措施，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的給予一定的限制甚至處罰措施，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，要出臺支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過減免稅、資金扶持等措施，對生產(chǎn)有機肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予補貼;對使用有機肥、無公害農(nóng)藥，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。待有機農(nóng)產(chǎn)品普遍受到市場認可之后，供需相對平衡之后，逐步取消補助政策。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議及政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別在3月5日及3月3日在北京正式開幕。每年的兩會都會占據(jù)各大媒體頭條，大家關(guān)注這個話題，是因為這是國家行政機構(gòu)匯聚”民生“，體察”民情“的重大政治活動。農(nóng)民關(guān)注兩會，是希望代表委員能夠代自己”發(fā)聲“，讓自己以后種地更容易，生活水平可以更上一層樓。那么，今年有哪些代表、委員帶來了”三農(nóng)“相關(guān)的提案、議案呢?今天小編就帶大家來盤點一下。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧

　　全國人大代表耿福能：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧有效途徑

耿福能感到，現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)的實際情況，尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑�！耙獜囊酝�的“授人以魚”的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”的扶貧方式�！惫⒏Ｄ苷f，精準(zhǔn)扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，今年全國兩會期間，耿福能會把產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑作為一份建議正式提交。

李曉東委員：扶貧工作急需立法保障

“目前我國在扶貧脫貧、消除貧困方面，還缺乏一套著眼長遠、涵蓋面廣、科學(xué)合理的法律法規(guī)�！�2月25日，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東在接受采訪時透露，在今年全國兩會期間，他將就扶貧立法問題進行呼吁。

李曉東建議，盡快制定和頒布以消除貧困內(nèi)容的系列法律法規(guī)，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟貧和消除貧困的責(zé)任主體。同時以立法的形式規(guī)定各級政府在脫貧攻堅工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項常態(tài)化工作。

　　祁德川委員：實現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富

“要真正實現(xiàn)‘一個民族都不能少’的小康�！比珖�政協(xié)委員祁德川2月28日在昆明集中報到時表示。

他認為，當(dāng)前，少數(shù)民族干部群眾最擔(dān)憂的問題是，如果把全國的GDP一平均，少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，這樣可能會出現(xiàn)部分地區(qū)達到小康，而少數(shù)民族地區(qū)仍然貧窮落后的現(xiàn)象。為此，祁德川準(zhǔn)備在此次全國兩會上，提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐》的提案。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

　　農(nóng)民工代表胡小燕：讓二代農(nóng)民工落戶城市

農(nóng)民工的就業(yè)問題形勢嚴峻。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前透露的一個數(shù)據(jù)：目前沒有工作的農(nóng)民工已達2000萬。這其中，80后、90后“二代農(nóng)民工”失業(yè)所帶來的問題尤為嚴重。全國人大代表、被稱作“農(nóng)民工代言人”的胡小燕，在接受采訪時認為，解決二代農(nóng)民工的問題，是應(yīng)該讓他們在城市落戶。她表示將在今年的全國“兩會”上提交“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的建議。

“實在不行，我們這代人，還可以回老家種地。但是80后、90后，這些人你叫他們回去干嘛，(他們)什么(農(nóng)活)也不會�！闭劦侥壳稗r(nóng)民工失業(yè)的問題，胡小燕說，政府應(yīng)該想更多辦法來解決這個問題，“能不能這些人來了之后就在這里安家，比如說有一個大型的工業(yè)園，來了以后找到工作，可以在這邊安家，在這邊消費?”

四川工商界提案：建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機制

四川工商界別向政協(xié)四川省第十一屆委員會第四次會議提出了《關(guān)于建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機制的建議》的提案，建議全面落實農(nóng)民工工資保證金制度;暢通農(nóng)民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門投訴查處機制;加強農(nóng)民工勞動管理，提高勞動合同簽訂率。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境

　　穆可發(fā)委員：加大投入，確保農(nóng)村飲水安全

“自來水普及率較低，工程規(guī)模較小、水源穩(wěn)定性較差，水處理和消毒設(shè)施不配套，工程運行管理機制不完善……”在穆可發(fā)看來，自2005年中央啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，國家投入了大量的人力、財力和物力，共解決了5.14億農(nóng)民飲水安全問題。但從全國整體實施情況看，農(nóng)村供水總體水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)，上述問題亟待解決。為此，他建議，安排實施農(nóng)村自來水“村村通”工程，中央投資比例不應(yīng)小于“十二五”投資比例的60%。同時，對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費予以補助，確保供水工程長效運行。

　　農(nóng)工黨中央：學(xué)校應(yīng)為留守兒童設(shè)咨詢室

小編獲悉，為解決當(dāng)前留守兒童問題，農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團隊”，給予留守兒童更多關(guān)愛幫助。同時將心理咨詢室引入學(xué)校，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校建立視頻聊天室，讓孩子隨時感受到來自父母的關(guān)懷。

農(nóng)工黨中央建議政府出臺政策法規(guī)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。各地還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，給予“留守兒童”更多代償性的親情關(guān)愛。村委會、黨支部以及婦委會應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，牽頭組織“代理媽媽團隊”，開展“扶幼助長”工作，給予留守兒童更多的關(guān)愛幫助，彌補“留守兒童”的感情缺失。

隨著“兩會”工作的逐步開展，關(guān)注“三農(nóng)”的提案、議案將會完全展示給大家。