研討會(huì)上，周鳳文分享了一段自己的工作經(jīng)歷：1997年派出所警力配備的標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)村所5人，城郊所10人，城區(qū)所15至20人，現(xiàn)在快20年過去了，警力不增反降。派出所里的5人，所長1名，要負(fù)責(zé)開會(huì)、處理事務(wù)性工作，戶籍警1人，110接處警2人，只有1名民警能夠出警，派出所為了完成每天繁重的工作任務(wù)，往往要配備相當(dāng)于正式民警3至4倍的輔警，有時(shí)協(xié)警穿著警服就出去辦案了。

“這樣肯定要出問題。”內(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉說，“在警力配置問題上，各地普遍反映警力不足;民警素質(zhì)參差不齊，改革首先就要明確什么樣的機(jī)構(gòu)、單位、警力配備標(biāo)準(zhǔn)是多少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城區(qū)、城郊、農(nóng)村設(shè)置不同編制標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地�！�

“一句話，就是與地區(qū)發(fā)展水平有效結(jié)合，明確各層級、各警種科學(xué)編制問題�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌補(bǔ)充說�！敖ㄗh中央編和地方編雙軌并行，可以借鑒聯(lián)邦警察模式，省里條件好的可以實(shí)行部分地方編制�！�

部分地方的改革探索適用性和延展性不強(qiáng)，不能盲目推廣，應(yīng)該遵循法制精神，體現(xiàn)嚴(yán)肅性

河南省警務(wù)機(jī)制改革2010年11月6日開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)鄭州市10個(gè)公安分局全部撤銷，114個(gè)派出所被整合成29個(gè)“大派出所”。參訓(xùn)局長們對這場改革記憶猶新。

“現(xiàn)在有些地方打著改革的旗號，隨意改變機(jī)構(gòu)名稱，還到處宣傳是好的模式，這樣做不可取。改革要遵守法的精神，不能亂改，若再加上盲目宣傳推廣，極不利于公安隊(duì)伍的穩(wěn)定�？梢钥紤]劃定一個(gè)省份做試點(diǎn)，試點(diǎn)省份可以隨意改，其他省份則決不允許隨意改�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌說。

“這樣的例子還不少，雖然鼓勵(lì)創(chuàng)新，但也不能亂創(chuàng)新，改革的嚴(yán)肅性體現(xiàn)不夠。”周鳳文表示。

“還有前段時(shí)間，一個(gè)地方推出街面警務(wù)站，就要求各地都推廣，撇開投資多少不說，24小時(shí)需要多少警力，據(jù)了解，這樣的一個(gè)警務(wù)站至少要配備30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李莊浩說。

二線干警占據(jù)編制較多，輔警的合法化建設(shè)應(yīng)提速

據(jù)了解，按照國家“3,5,7”標(biāo)準(zhǔn)，科級干部53歲，副處55歲，正處57歲，基層大部分這些年齡段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他們占據(jù)著大量的警察編制，造成招警困難。警力受到編制影響不能大量補(bǔ)充，基層工作任務(wù)又日益繁重，一線民警壓力倍增，極易造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

“雖說有滿30年工齡可以退休的規(guī)定，但實(shí)際上要雙向同意才能實(shí)現(xiàn)，需要民警自愿，否則，也實(shí)現(xiàn)不了�！毙爝B斌告訴記者。目前在警力不能大幅度增編的情況下，輔警已成為維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的重要力量，使其走上正規(guī)化、合法化的道路必須盡早提上議事日程�！�

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認(rèn)為，要進(jìn)行人事制度改革，明確警察不同于其他公務(wù)員的法律地位，并以此為突破口，建立警察轉(zhuǎn)崗機(jī)制，不能只進(jìn)不出，隊(duì)伍一盤死水，缺乏生機(jī)與活力。

李向明建議，要明確輔警的法律地位，目前他們的工資待遇還沒有穩(wěn)定的保障，素質(zhì)也是參差不齊。在當(dāng)前警力不足的條件下，輔警作為公安工作輔助力量，重要性不言而喻，要盡快使其合法化，序列上按照警官、警員、輔警三個(gè)體系進(jìn)行管理。

在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，來自公安系統(tǒng)的代表、委員圓滿地交出了自己的履職答卷。但你可能不知道，除此之外，會(huì)場上還有一些忙碌的身影，雖然并不是來自公安系統(tǒng)，也同樣在積極努力地為公安工作奔走呼喊、建言獻(xiàn)策。

這些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀監(jiān)督員”。這些代表、委員出身于中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門工作人員，各民主黨派人士，工、青、婦等群眾團(tuán)體代表，各類媒體從業(yè)人員，其他社會(huì)界別和群眾代表;他們受聘于公安部，成為特邀監(jiān)督員，平日里對公安工作開展監(jiān)督、視察調(diào)研、宣傳呼吁。

而在此次全國“兩會(huì)”上，這些作為代表、委員的特邀監(jiān)督員積極履職，共提出了涉及公安機(jī)關(guān)的建議、提案17件，其中人大建議4件，政協(xié)提案13件，內(nèi)容涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)多個(gè)方面，特別是聚焦深化公安改革、完善隊(duì)伍管理制度等內(nèi)容，引起了廣泛關(guān)注，具有較高的參考借鑒意義。

建議、提案含金量高

內(nèi)容全面、貼近熱點(diǎn)、直指要害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全國“兩會(huì)”共有15名特邀監(jiān)督員提出了17件涉及公安機(jī)關(guān)的建議、提案，內(nèi)容涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)多個(gè)方面，如打拐工作、消防志愿隊(duì)伍建設(shè)、刑事強(qiáng)制措施改革、看守所建設(shè)、城鄉(xiāng)交通管理、車輛管理、騷擾電話治理、留守兒童管理、民警維權(quán)、協(xié)警管理等。

公安協(xié)輔警隊(duì)伍的管理與建設(shè)，近年來日益成為公眾輿論的焦點(diǎn)。3月7日，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長、公安部特邀監(jiān)督員王建沂在接受人民公安報(bào)記者采訪表示，他今年就針對加強(qiáng)輔警隊(duì)伍管理拿出了一個(gè)提案。

王建沂的提案引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。提案中反映了他觀察到的輔警隊(duì)伍人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，并從國家立法層面、財(cái)政資金保障、隊(duì)伍建設(shè)管理等多個(gè)角度，提出了切實(shí)可行的建議。

全國人大代表、北京市天大律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員李大進(jìn)也觀察到了同樣的問題，他提出建議，通過修改警員編制、待遇及其他保障性規(guī)定保障公安機(jī)關(guān)的物質(zhì)需求，通過立法手段、培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)管理等等全面規(guī)范輔警隊(duì)伍

“加強(qiáng)民警維權(quán)”，是本次全國“兩會(huì)”上公安部特邀監(jiān)督員們關(guān)注的另一個(gè)重要話題。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員李亞蘭建議，公安部應(yīng)盡快建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益專門委員會(huì)及維權(quán)律師儲(chǔ)備庫，聘請一批專業(yè)律師為民警伸張正義，更好地維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。

無獨(dú)有偶，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員施杰也與李亞蘭同樣，特別呼吁將設(shè)立“襲警罪”提上日程表：“和普通公務(wù)員相比，警察執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，增設(shè)‘襲警罪’條款，能讓民警在履職過程中能夠感受到法律的尊嚴(yán)�！�

縱觀公安部特邀監(jiān)督員們提出的建議、提案，內(nèi)容涵蓋全面，貼近社會(huì)熱點(diǎn)，直指工作要害，不僅能發(fā)現(xiàn)問題，更能提出行之有效的建議。

全國政協(xié)委員、民建中央常委、連續(xù)擔(dān)任三屆公安部特邀監(jiān)督員的李世杰“關(guān)于加強(qiáng)騷擾電話信息管理”的提案甫一提出，即受到各大網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載關(guān)注，成為網(wǎng)上熱門話題;

全國政協(xié)委員、錦繡集團(tuán)董事局主席、公安部特邀監(jiān)督員管飛經(jīng)過一年的調(diào)研，提出了《關(guān)于大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的提案》，重點(diǎn)推廣“麗江經(jīng)驗(yàn)”，著力解決近年來消防警力不足的問題，共有34名政協(xié)委員聯(lián)名簽署，收獲大量支持、點(diǎn)贊;

著名歌唱家殷秀梅、福建省立醫(yī)院內(nèi)分泌科主任侯建明、民革山東省副主席孔維克、天津市美術(shù)家協(xié)會(huì)主席王書平、遼寧曙光汽車集團(tuán)總裁李海陽等特邀監(jiān)督員把目光聚焦于道路交通車輛管理問題;

重慶市口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光、廣東省美協(xié)主席許欽松、民革湖南省副主席朱建軍、民盟中央委員周梁等特邀監(jiān)督員則關(guān)注農(nóng)村留守兒童、交通建設(shè)、打拐、城市小廣告等議題。