西藏協(xié)警改革最新消息

我國協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受爭議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補了在編警力不足的缺點，為社會治安管理貢獻(xiàn)了重要力量。同時，協(xié)警隊伍中人員素質(zhì)不高、缺乏法律規(guī)制的現(xiàn)狀，又為社會治安增添了新的問題。記者進(jìn)行了一番研究，又采訪了有關(guān)專家，希望可以理順協(xié)警制度的理論脈絡(luò)，并借鑒國外輔警制度成功范例，為我國協(xié)警制度的未來發(fā)展作出制度設(shè)計。

一、協(xié)警辛酸，緣于身份尷尬

目前，由于協(xié)警相關(guān)立法的缺位，協(xié)警的身份界定也是各地做法不一，充滿了尷尬。中國人民公安大學(xué)孟昭陽教授對記者談到，輔警、協(xié)警是對輔助警力人員的籠統(tǒng)稱謂，輔警制度是國外的叫法，在我國如浙江等一些省市的公安機(jī)關(guān)，建立協(xié)警隊伍，可以稱之為協(xié)警制度。但是，我國公安部的正式法律文件中，并無輔警、協(xié)警的提法。我國香港地區(qū)有輔警制度，但是香港輔警多是義務(wù)性行為，輔警人員都有正式工作，出于熱心公益事業(yè)的目的協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)，與我國內(nèi)地很多城市的協(xié)警專職化相比，差異較大。浙江省寧波市公安局北侖分局張應(yīng)立警官撰文指出，“我國的輔協(xié)警類型復(fù)雜，從歸屬上分為社會上的輔協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的輔協(xié)警。社會上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事業(yè)單位使用的輔協(xié)警。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警，分為勤雜類輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類輔協(xié)警。前者如打字、衛(wèi)生清潔、門衛(wèi)、駕駛等，后者如交通輔協(xié)警、治安輔協(xié)警等。”不同主體使用的輔協(xié)警，同一主體在不同崗位上使用的輔協(xié)警，其職責(zé)、權(quán)利等差異較大。同時，協(xié)警的勞動保障、社會保障、福利待遇等都處于法律空白狀態(tài)，協(xié)警絕稱不上是一份“正常”的工作。

有學(xué)者認(rèn)為人民警察法第三十四條是協(xié)警制度的法律依據(jù)。孟昭陽教授認(rèn)為，該條規(guī)定是對公民配合警察執(zhí)行公務(wù)的寬泛義務(wù)性規(guī)定，而不是協(xié)警隊伍存在的法律依據(jù)。我國對協(xié)警的直接法律規(guī)制，尚屬空白。個別省份出臺了規(guī)制交通協(xié)管員的地方性規(guī)定，如云南省公安廳1991年8月10日頒布的《聘任公安道路交通協(xié)管員暫行辦法》。但是總體而言，我國對協(xié)警身份地位、工作職責(zé)等，缺乏法律規(guī)制。