工資福利待遇有保障了

協(xié)警趙振峰是一名退伍士官，在部隊(duì)服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關(guān)派出所3中隊(duì)當(dāng)合同制協(xié)警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務(wù)員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養(yǎng)家糊口夠用了，我會(huì)珍惜這份工作好好干�！�

按照該縣“合同制管理”辦法規(guī)定，協(xié)警的工資待遇實(shí)行用人單位崗位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經(jīng)費(fèi)(其中包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))，財(cái)政部門依據(jù)核定標(biāo)準(zhǔn)直接撥付到個(gè)人工資卡中，并按年度繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)與正式民警一視同仁，并落實(shí)工會(huì)會(huì)員、年體檢、年休假等項(xiàng)制度。

據(jù)了解，該局協(xié)警實(shí)際工資已經(jīng)達(dá)到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣(區(qū))協(xié)警工資待遇中處于領(lǐng)先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協(xié)警的后顧之憂，消除了協(xié)警“臨時(shí)工”的心理，增強(qiáng)了協(xié)警的歸屬感，減少了協(xié)警的流動(dòng)性，保障了協(xié)警隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

成了治安防笵主力軍

提到警力不足話題，局長李志學(xué)感觸最深。四年前，他剛擔(dān)任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據(jù)，時(shí)間拖得太久，很難處理。

李志學(xué)說，由于警力少，民警出警往往控制不住現(xiàn)場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發(fā)案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣。現(xiàn)在，把警力配足后，能確保24小時(shí)接警處警，實(shí)行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現(xiàn)場拍照取證，回來后有充足時(shí)間完善案卷材料，能調(diào)解的及時(shí)調(diào)解，調(diào)解不成的依法進(jìn)行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發(fā)生。過去的信訪大縣，現(xiàn)在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進(jìn)縣，該局信訪工作連續(xù)三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。

按照公安編制，鎮(zhèn)級派出所至少配備20名正式民警。可是，丹鳳縣公安局城關(guān)派出所所長白引宏告訴記者，全所現(xiàn)有警力29人，其中協(xié)警就有20人。而在巡特警大隊(duì)協(xié)警所占比例更大，在現(xiàn)有47名警力中，協(xié)警達(dá)42人，正式民警只有5人。近年來，這支協(xié)警隊(duì)伍在日常社會(huì)治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發(fā)揮著主力軍的作用。在2013、2015年度目標(biāo)責(zé)任考核中，該局優(yōu)秀民警評選中協(xié)警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊(duì)協(xié)警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓(xùn)，已成為該局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官。

今年“兩會(huì)”，一些全國政協(xié)委員提案發(fā)聲：在推動(dòng)協(xié)警輔人員管理制度改革中，要進(jìn)一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，減少隊(duì)伍流動(dòng)率，提高待遇，保障隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)公眾形象。從這個(gè)意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協(xié)警的做法具有試水意義。

警力配置問題，基層一線單位建制規(guī)范問題，警力不足，機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，民警的職級待遇問題，經(jīng)費(fèi)保障問題，各自為戰(zhàn)……談及全面深化公安改革，公安局長們作為改革的親歷者和實(shí)踐者，可是有一肚子的話要說。

在第13期首任地市公安局長培訓(xùn)班情景模擬課結(jié)構(gòu)化研討中，公安局長們開門見山、直奔主題：當(dāng)前全面深化公安改革面臨深層次、瓶頸問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制標(biāo)準(zhǔn)問題是關(guān)鍵，也是全面改革的基礎(chǔ)和前提。

頂層設(shè)計(jì)不規(guī)范、不完善;機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，名稱、規(guī)格不一致，應(yīng)加強(qiáng)頂層權(quán)威設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策剛性機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)不足，機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置不統(tǒng)一，全國各地五花八門……幾乎每一位參加討論的學(xué)員都首當(dāng)其沖地提出了這樣的問題。

“現(xiàn)在基層的名稱都統(tǒng)一不了，有的地方還沒有實(shí)行隊(duì)建制，事實(shí)證明，上面沒有剛性規(guī)定是不行的�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌說。

“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，比如綜合類，象辦公室等，勤務(wù)類……都要明確規(guī)范起來�！眱�(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉告訴記者。

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認(rèn)為，公安改革要防止出現(xiàn)碎片化，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性;機(jī)構(gòu)設(shè)置上要防止分工越來越細(xì)，警種林立，看似職能清晰，但真正運(yùn)轉(zhuǎn)并不通暢，特別是區(qū)、縣一級，下一步要根據(jù)職能任務(wù)進(jìn)行合理劃分。

“改革上述種種問題，就要樹立全國一盤棋思想，充分體現(xiàn)警察不同于其他政府機(jī)構(gòu)的特色，加強(qiáng)頂層權(quán)威設(shè)計(jì)，在全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、職級、機(jī)構(gòu)規(guī)格。同時(shí)，強(qiáng)化政策剛性機(jī)制，避免出現(xiàn)‘有條件’之類的模棱兩可的話�！毖杏憰�(huì)上，學(xué)員們一致提出了這樣的問題對策。”

　　協(xié)警工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

部門警力編制不統(tǒng)一，警力配置上政出多門

據(jù)中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長魏永忠教授介紹，現(xiàn)在公安部刑警、技偵、網(wǎng)安等20多個(gè)業(yè)務(wù)局都下發(fā)文件，要求各自警力要達(dá)到專門的比例，這種警力配置上的政出多門往往讓基層無所適從。

“造成問題的成因是多元化的，包括社會(huì)、政府以及公安機(jī)關(guān)一些自身的原因。”魏永忠直言。

關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)的問題，一年多來，公安部已多次向中央編辦提交了意見說明，中編辦以本屆政府不增員為由，均予以否定。中央編辦這樣的底線思維，編制標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)才能出臺?北京市公安局現(xiàn)有的1000余名網(wǎng)警，都是內(nèi)部洗牌洗出來的，就是說由原來的編制騰出來的。

如今，改革到了時(shí)不我待，只爭朝夕的時(shí)刻，中編辦還在搞形式主義一刀切，思想保守，還拿原來的條條框框衡量問題。

“改革就是要突破舊的模式，公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的犯罪形勢，特別是昆明“3•01”事件發(fā)生以來，公安民警工作面臨更多的挑戰(zhàn)，如果還拿以前的辦法肯定是行不通的，也與改革的精神嚴(yán)重背離�！睆V西玉林市副市長、公安局局長李莊浩深有同感，“山東省公安廳率先成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)，部里要求都要建立專門的打擊隊(duì)伍，可是方案報(bào)到編辦，編辦就是不同意，我們也沒辦法。”

改革理念沒有深入，人員編制沒有按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平設(shè)定，建議中央編和地方編雙軌并行

記者在采訪中了解到，多年來，人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并沒有按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，給各警種、各科、所、隊(duì)的發(fā)展留有余地，一些地方警力不增反降，導(dǎo)致一線民警工作壓力越來越大，甚至引發(fā)民警離職。