“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會決定，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動�！蹦敲慈�面放開政策對我們來說有什么影響呢?一起來關(guān)注下相關(guān)新聞。

　　1.政策在廣東落地要多久?

　　單獨二孩花了4個多月，省衛(wèi)計委稱何時放開仍不清楚

　　一年半前的3月27日，廣東“單獨二孩”放開。記者計算，從單獨二孩放開消息從十八屆三中全會決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開落地，共歷時4個多月。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會決定下發(fā)。12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會通過了決議。各地將實施方案交給國家衛(wèi)計委備案。去年3月20日，在收到“國家衛(wèi)計委關(guān)于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時將修改條例加進議程;省人大常委會通過修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議第二次全體會議，表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨二孩”這才真正在廣東開始實施。而從目前來看，全面放開二孩仍處在第一步驟。

　　記者從廣東省衛(wèi)生計生委獲悉，目前廣東省衛(wèi)計委未收到任何關(guān)于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的國家文件，至于何時放開、如何放開，仍不太清楚。

　　昨日，廣東省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人表示，若國家調(diào)整生育政策，廣東省人大常委會也會按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨二孩一樣，先由廣東省衛(wèi)計委提出修改方案，報請省政府批準。省政府再提請省人大常委會修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。

　　2.全面放開二孩誰最受益?

　　70后、80后、90后受益，50后和60后錯過

　　2013年單獨二孩政策正式實施以來，不在政策內(nèi)的“非獨”群體就開始盼望全面放開二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整說，毫無疑問，全面放開二孩已經(jīng)到合適時機。單獨二孩政策實施以來，原先的擔(dān)憂，如人口暴增在各地幾乎沒有出現(xiàn)，而且年輕人生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。全面放開二孩會釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開，第一年不會新增太多人口，2017年、2018年會面臨生育小高峰，且這部分目標人群較單獨二孩放開時更多，但隨后人口增長會逐步減緩。

　　3.70后夫妻還能懷上嗎?

　　研究顯示，女性一過37歲，生育能力大幅下降

　　今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當部分“70后”已錯過最佳生育時機，成為獨生子女政策制定的時候犧牲的一代人，非常可惜。有些人借助輔助生育措施可能還有機會生育。

　　“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來看，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個區(qū)間。國際、國內(nèi)的研究都是這樣的一個趨勢。”

　　廣州市計生研究所所長李慶豐向記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過人工輔助生殖技術(shù)來解決生育二孩的問題。

　　當然還有更令70后神傷的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。

　　4.已長效避孕的怎么辦?

　　男性結(jié)扎的，疏通輸精管后生育能力會下降

　　廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。選擇男性結(jié)扎的有1.06萬，女性結(jié)扎的31.72萬，放環(huán)的36.10萬，皮下埋植的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統(tǒng)計。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。

　　假設(shè)全面放開二孩，他們有生育意愿，必須先進行取消節(jié)育措施手術(shù)。廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計劃生育科主任、國務(wù)院特殊津貼專家禤慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可通過手術(shù)解決，最簡單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，80元左右就能搞定，3個月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對女性生育能力影響很有限。取環(huán)手術(shù)成功率可達100%，成本100元，術(shù)后3個月后可考慮懷孕妊娠，對其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。

　　“比較麻煩的是結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎，需做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期間精子一般輸送進入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都下降，這部分人群自然生育機會將降低為30%”。禤慶山說，女性結(jié)扎后的輸卵管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬元以上。

　　5.還有生育間隔的要求嗎?

　　廣東2008年已取消二胎生育間隔期

　　在中國，仍然有一些省市實行生育間隔。以北京為例，實施單獨二孩時就依照此前政策，生育第二個子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。

　　目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規(guī)定。2008年修訂后的《廣東省人口與計劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨二孩也沒有要求4年間隔。因此預(yù)測，廣東若落地全面二孩不會有生育間隔要求。

　6.醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎?

　　能夠基本滿足需求，但醫(yī)療資源分布不均

　　據(jù)媒體報道，因為“單獨二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎?

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整透露，經(jīng)評估廣東省的產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫(yī)療資源分布不均，會出現(xiàn)產(chǎn)床緊張情況，其中表現(xiàn)在一方面農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫(yī)院因為生育高峰到來會加劇壓力，出現(xiàn)產(chǎn)床難訂的狀況。

　　不過，有來自醫(yī)療界的專家認為，“單獨二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會增加，產(chǎn)后并發(fā)癥也多。

　　7.學(xué)位會否更緊俏?

　　學(xué)位已漸趨飽和，放開后競爭將更激烈

　　全面放開“二孩”，是否會出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求?

　　據(jù)了解，目前廣州從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足需求，但這一狀況在近兩年有所變化。根據(jù)《廣州年鑒》數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學(xué)政策年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。

　　據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而近年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。

　　放開“單獨二孩”時，為應(yīng)對該政策的影響，不少區(qū)縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調(diào)整。廣州天河區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)人表示，從去年開始，在小學(xué)入讀指南上，新增了“符合計劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規(guī)定。

　　8.哪些政策將受影響?

　　獨生子女享受的一些政策將相應(yīng)調(diào)整

　　中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實施后，以前獨生子女享受的一些優(yōu)惠政策，比如獨生子女費、父母退休的一些額外補貼等肯定會相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該會采取“新人新辦法老人老辦法”，對新人不會再鼓勵“獨生”，還有一些過去在農(nóng)村里可能有的鼓勵少生的政策應(yīng)該也會慢慢退出。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實施后，肯定會比現(xiàn)在的生育政策好得多，對解決超生罰款引起的一系列問題也會有好處。

　　9.申請需要什么材料?

　　若沿用單獨二孩的審批政策，則只需4個證

　　目前方案尚未落地。但是參考單獨二孩的審批政策，只需要4個證。5月，廣東省衛(wèi)生計生委下發(fā)了《關(guān)于進一步做好“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》�！锻ㄖ�》指出，今后“單獨”夫婦申請生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計劃生育服務(wù)證即可一站式辦理全部手續(xù)，無需再開證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨二孩的審批模式，只需4個證。

　　10.會沖擊生育保險基金嗎?

　　目前極少結(jié)余，放開后或有壓力

　　前年實施單獨二孩政策后，人力資源和社會保障部門很快將其納入到了生育保險的保障范疇。僅廣州地區(qū)1年1.2萬-1.5萬多人的生育量，也給基金帶來了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險基金收支平衡，極少結(jié)余的情況下，生育保險基金的壓力也會存在。