昨天上午，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　對(duì)于下一步重點(diǎn)工作，報(bào)告介紹要做好社會(huì)保障各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的2020年建成社會(huì)保障全民覆蓋的宏偉目標(biāo)，完成十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的任務(wù)要求。下一步，國(guó)務(wù)院將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)科學(xué)論證，切實(shí)做好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)。

　　要按照黨的十八大提出的堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，以十八屆三中全會(huì)提出的建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系。

　　進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，國(guó)務(wù)院將堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、單位和個(gè)人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和制度的可持續(xù)運(yùn)行。

　　(二)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　2020年中國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶(hù)登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　(三)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　(四)進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。

　　職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級(jí)統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

　　(五)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大籌資和投資渠道。

　　一是建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)參保人員通過(guò)增加繳費(fèi)年限和提高繳費(fèi)基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過(guò)增加政府補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)和長(zhǎng)繳費(fèi)。

　　二是建立兼顧各類(lèi)群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長(zhǎng)。

　　三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　五是制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確�；�金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

　　六是加快構(gòu)建多層次保障體系，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，減輕基本社會(huì)保障的壓力。

　　(六)加快完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度和戶(hù)籍制度改革的銜接，完善低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。實(shí)施特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助制度。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府�；�本、兜底線(xiàn)的作用。

　　(七)健全社會(huì)保障管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督和經(jīng)辦管理。

　　按照黨的十八屆二中全會(huì)決定和全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善社�；�金安全監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，確保基金安全。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)，切實(shí)為參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

　　(八)完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)，抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。國(guó)務(wù)院將把社會(huì)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況列為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府要積極配合和自覺(jué)接受人大對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律落到實(shí)處。

　　養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

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　　在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在講話(huà)中指出，，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　楊燕綏稱(chēng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革須攻克兩大挑戰(zhàn)“人社部本次會(huì)議是圍繞十八屆三中全會(huì)的精神而執(zhí)行的，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)(和訊放心保)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)在于堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和職業(yè)養(yǎng)老金相結(jié)合的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式的雛形。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)在于結(jié)束"雙軌制"，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中逐漸納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”昨日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

　　日前，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在講話(huà)中指出，，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　尹蔚民指出，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決"雙軌制"、"待遇差"問(wèn)題;整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;制定實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，促進(jìn)參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移�！�

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這與以往提出的“事業(yè)單位五省市試點(diǎn)”有很大不同，說(shuō)明機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)的，這充分表明中央下定決心，同時(shí)可操作性也有所增強(qiáng)。

　　“實(shí)際情況確實(shí)如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革條件越來(lái)越具備，如建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)組織建立職業(yè)年金新政�！编嵄�文說(shuō)。

　　此前，《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

　　“但是，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到有兩大挑戰(zhàn)�！睏钛嘟椫赋�，一是在養(yǎng)老金漲幅運(yùn)行機(jī)制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，以及如何平衡與新退休人員基本養(yǎng)老金待遇問(wèn)題;二是在大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金的過(guò)程中，如何完善個(gè)人賬戶(hù)，保護(hù)受益人利益的問(wèn)題。其中個(gè)人賬戶(hù)需要進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的"二分法"，而保護(hù)受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養(yǎng)老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率�！�

　　“也就是說(shuō)，如何對(duì)現(xiàn)有的個(gè)人8%養(yǎng)老金繳納進(jìn)行二元?jiǎng)澐�，進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之間的平衡，這是個(gè)難點(diǎn)。”楊燕綏補(bǔ)充說(shuō)