2015退休雙軌制改革新消息

人民日報(bào)發(fā)表署名“商?”的文章《公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義》。其中稱，在養(yǎng)老待遇上，“制度統(tǒng)一是改革的方向”，但公務(wù)員與企業(yè)職工“卻不能搞簡單的一刀切。理由是：“公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶，積極性和清廉度都會(huì)受影響。而且，一般來說，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時(shí)間長、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來說，是否也不公平?”

　　中國退休雙軌制改革最新消息稱“養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶”在社會(huì)上引發(fā)了極大的爭議。

　　這條中國退休雙軌制改革最新消息在社會(huì)上引發(fā)了極大的爭議。在十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的背景下，這篇欲說還羞的文章，作為中國退休雙軌制改革最新消息，被認(rèn)為是既得利益群體在杯葛廢除養(yǎng)老金“雙軌制”改革。

　　首先，文章作者無視公務(wù)員與企業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金領(lǐng)取上的“雙軌制”所帶來的巨大不公平，而祭出了學(xué)歷高、教育投資多退休后就應(yīng)享用更多養(yǎng)老金這種奇談怪論。但這完全不值一駁。一者，目前已經(jīng)以公務(wù)員身份退休者，很多就沒有高學(xué)歷，那么他們是否就不應(yīng)享受高養(yǎng)老金了呢?二者，很多高學(xué)歷者因?yàn)樵谄髽I(yè)工作，退休金相對于同等教育背景的公務(wù)員就低了一大截，這位擺出“天下寒窗苦讀者”知音面目的商先生，有沒有為他們鳴不平呢?三者，公眾要求的是廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，并希望養(yǎng)老金由個(gè)人工作年限、繳費(fèi)數(shù)額決定，而不由“身份”決定，有誰要求“一刀切”了?如果藍(lán)領(lǐng)工人社會(huì)貢獻(xiàn)大、社保繳得多，為什么要低人一等，他們的養(yǎng)老金為什么就不能和公務(wù)員一樣多呢?一篇小文章倒是曬出個(gè)別人思想深處的特權(quán)意識。

　　其次，商先生找出所謂“國外經(jīng)驗(yàn)”，稱一些國家和地區(qū)的公務(wù)員養(yǎng)老金比其他人“更加優(yōu)越”。

　　這叫“只見賊吃肉，不見賊挨打”，“只見和尚吃饅頭，不見和尚燙戒疤”。國外普遍實(shí)行的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度、美國公務(wù)員自身也要繳社保費(fèi)……對于這些，作者是否選擇性失明?

　　就算拿這個(gè)中國退休雙軌制改革最新消息對比外國，國內(nèi)公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率(即退休金/退休前的工資)也屬世界上最高的之一，達(dá)到了90%以上，而美國的數(shù)據(jù)低于60%，日本公務(wù)員退休后與企業(yè)員工一樣，為約50%。相比較之下，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率一直處于45%左右。如此懸殊的養(yǎng)老金替代率，這絕不是“國外經(jīng)驗(yàn)”能掩飾的。

　　其三，商先生找出了一個(gè)冠冕堂皇的理由來維護(hù)“雙軌制”：反對“一刀切”就是反對“平均主義”喲!現(xiàn)在的年輕人大概都不清楚“反對平均主義”是什么意思了。其實(shí)，在改革開放之初的1980年代到1990年代初期，為突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛、打破大鍋飯，中央才提出了“反對平均主義”。而如今，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)，“雙軌制”赤裸裸地制造社會(huì)不公、發(fā)酵社會(huì)矛盾，在這樣的社會(huì)背景下，有人卻翻出20多年前的“反對平均主義”，作為杯葛改革的借口，真是牛頭不對馬嘴，叫人哭笑不得。

　　在這個(gè)中國退休雙軌制改革最新消息發(fā)布之前，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在自己的章程里向人民莊嚴(yán)承諾：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。有些掌權(quán)者面對改革，卻赤裸裸地叫囂“養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶”，這是要把“隊(duì)伍”的利益放在遠(yuǎn)高于人民大眾的位置，在堂而皇之地維護(hù)自身階層“特殊的利益”，實(shí)在是嚴(yán)重?cái)�壞�?zhí)政黨的聲譽(yù)。

　　誠然，養(yǎng)老金“雙軌制”有復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因，改變需要時(shí)間，改革需要人民有耐心，但也要警惕利益群體制造輿論，混淆視聽，公然將自身“特殊的利益”固定化、合法化，將迫在眼前的、十八屆三中全會(huì)部署的“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，自說自話地加上“依照國情”、“力求平穩(wěn)”、“長遠(yuǎn)來看”這樣的限定語。這讓人想起了《人民日報(bào)》2012年2月23日那篇贏得全社會(huì)喝彩的評論里的警告：“既得利益者會(huì)用優(yōu)勢話語權(quán)阻礙改革”。在一些人那里，改革的“漸進(jìn)”逐漸退化為“不進(jìn)”，“積極穩(wěn)妥”往往變成了“穩(wěn)妥”有余而“積極”不足。

　　最后，就這個(gè)中國退休雙軌制改革最新消息，借用中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在其2013年8月12日的一篇頭版文章中的話，送給那些不想改革的口是心非者：“我們要大喝一聲：同志，你危險(xiǎn)了�！�

　　新聞鏈接：

　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。

　　在報(bào)告中，馬凱首次透露，備受各方矚目的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案業(yè)已擬訂，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　改革方案的核心內(nèi)容，是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立“與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。自此，紛擾已久的企業(yè)、事業(yè)社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉(zhuǎn)。

　　“待遇差距矛盾突出”

　　據(jù)馬凱介紹，目前我國居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。

　　2009年，國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)試點(diǎn)。此后，2012年，兩項(xiàng)制度開始在全國全面實(shí)施。

　　及至今年2月，兩項(xiàng)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一張覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度大網(wǎng)正在織就。

　　為做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，決策部門在今年年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。

　　一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發(fā)民眾怨言。

　　在報(bào)告中，馬凱歸納了幾種社保領(lǐng)域中存在的“待遇差別”：比如，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。

　　“由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度"雙軌"運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈�！瘪R凱稱。

　　在諸多待遇差別中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”尤其引人矚目。

　　上世紀(jì)90年代初，中國開始推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也在逐步拉大。

　　為配合十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，全國人大財(cái)經(jīng)委組織了一個(gè)調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，從5月開始進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(下稱“調(diào)研報(bào)告”)。

　　在這份調(diào)研報(bào)告中，提到了西部某省向調(diào)研組反映的情況：該省全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同步改革

　　“雙軌制”的存在，導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。

　　“一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大�！鄙鲜稣{(diào)研報(bào)告中稱。

　　此外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了不同群體的社保待遇差距。

　　而由于“雙軌制”的存在，使得人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)變得愈發(fā)困難。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也沒有個(gè)人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個(gè)人賬戶。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇�！闭{(diào)研報(bào)告稱。

　　據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

　　由此可見，從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，已到破題之際。

　　馬凱則在報(bào)告中明確表示，決策層將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　據(jù)馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，現(xiàn)在已擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”，是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　而“五個(gè)同步”，則是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　中共十八大曾明確提出，要在2020年建成社會(huì)保障全民覆蓋。預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國人口將達(dá)14.3億人，顯然，即將破題的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，會(huì)為這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，提供必要條件