職業(yè)年金成養(yǎng)老保險改革牛鼻子建議設(shè)管理公司

　　保監(jiān)會24日公布了《養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，為商業(yè)養(yǎng)老保險公司發(fā)展養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)作出規(guī)范。專家認(rèn)為，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司。此次改革應(yīng)吸取前輪改革經(jīng)驗教訓(xùn)，兵馬未動，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

　　《管理辦法》在目前養(yǎng)老保險制度改革過程中出臺顯得恰逢其時。目前，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，按照方案“五個同步”的改革精神，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，改革在全國范圍同步實施。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革此前拖延多年，一個重要原因是養(yǎng)老保險“三支柱”中，職業(yè)年金這個第二支柱沒有建立起來，第一支柱基本養(yǎng)老制度改革后下降的替代率能否補上去存在不確定性，因此導(dǎo)致許多機關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會養(yǎng)老保險之后，養(yǎng)老待遇會大幅“縮水”。

　　“眾所周知，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則是基本養(yǎng)老+職業(yè)年金的‘兩層設(shè)計’，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除雙軌制�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示，破除養(yǎng)老金雙軌制這項改革的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。

　　職業(yè)年金是在機關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險一樣，需個人和單位按比例分?jǐn)偫U納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補充退休金”。以已經(jīng)試點職業(yè)年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負(fù)責(zé)人曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)”。

　　不過，此輪改革仍可能在企業(yè)年金建立過程中面臨問題。“目前企業(yè)年金的‘基礎(chǔ)設(shè)施’難以滿足機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求，這就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革帶來一定困難�！币晃粚＜冶硎荆�建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個牛鼻子。

　　事實上，年金市場上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現(xiàn)有的6個養(yǎng)老保險公司雖然基本將多個資格實行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級”;另外，目前養(yǎng)老保險公司發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有模式與機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求都存在一定差距。

　　因