提高制度的激勵性

鄭秉文認(rèn)為，三中全會《決定》提出“完善個人賬戶制度”，取代十幾年的做實個人賬戶的表述，意味著向NDC轉(zhuǎn)型。

除了轉(zhuǎn)向NDC以外，全面深化改革的其他內(nèi)容是什么呢?

鄭秉文認(rèn)為，是提高激勵性的問題，這是目前制度存在的主要問題。沒有激勵性，大家都不按真實工資作為基數(shù)去繳費，各種手腳和跑冒滴漏出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。制度的實際收入并沒有實際費率那么高，這是公開的秘密，按照真實的工資收入基數(shù)，每年收繳上來的錢還應(yīng)至少提高三分之一才對。激勵性不好，是因為大家不知道現(xiàn)在交的錢以后是否能拿回來，他們之間關(guān)系松散，掛鉤不明確、不緊密。

當(dāng)初之所以引入個人賬戶、建立起全世界唯一的統(tǒng)賬結(jié)合制度，目的就是為了調(diào)動個人積極性，實行多繳多得，減少社會統(tǒng)籌大鍋飯的因素。統(tǒng)賬結(jié)合的比例，現(xiàn)在是個人交8%進個人賬戶，單位交20%進入社會統(tǒng)籌，總的繳費比例是28%。

在這個制度結(jié)構(gòu)下，提高激勵性的做法只能是擴大賬戶比例，壓縮統(tǒng)籌比例，這樣，就有可能增加制度的激勵和提高支付、收入能力，進而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。

在以前，由于強調(diào)要做實個人賬戶，賬戶越大需要的資金就越多，所以，賬戶比例從1997年的11%降到了2005年底8%。就是說，那時我國沒有條件擴大賬戶比例，因為擴大賬戶與做實賬戶是相矛盾的�，F(xiàn)在不用做實了，擴大賬戶比例的條件也就具備了。

鄭秉文認(rèn)為，在這輪改革中，如果只是從做實賬戶改為名義賬戶，與參保人沒關(guān)系，老百姓沒得實惠，制度激勵性沒有提高，所以，這輪改革的目的就只完成了一半，只實現(xiàn)了國家的目的，而沒有把擴大賬戶規(guī)模的機會有效利用起來，沒有完成惠及民生和提高制度可持續(xù)性的重要目的。

那么。擴大到多少呢?比如，至少擴大到2005年之前的11%，當(dāng)時，是為了容易做實才降到8%;或擴大到16%，甚至20%�？傊�，賬戶比例越大，社會統(tǒng)籌部分就相應(yīng)縮小，相對應(yīng)地應(yīng)該是17%、12%和8%，就是說，在總體繳費28%不變的框架內(nèi)進行此消彼長的改革。

如果在這輪改革中，賬戶不但沒有擴大，反而縮小，比如，縮小到5%或3%，賬戶變成一個點綴，那么，統(tǒng)賬結(jié)合的意義就改變了，評價也就改變了，對當(dāng)前制度存在的問題的判斷也就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。那就意味著：賬戶越小，就說明越需要弱化多繳多得，相反，需要擴大再分配因素，強調(diào)大鍋飯因素。

鄭秉文認(rèn)為，這樣的改革顯然是與三中全會的判斷和規(guī)定完全相悖的，與事實是相悖的，與全世界的改革潮流相悖，與人口老齡化的要求相悖，將貽害無窮。我們當(dāng)前的制度再分配已經(jīng)十分不像樣子了，經(jīng)過11年的連續(xù)上調(diào)，甚至都已經(jīng)出現(xiàn)“倒掛”了(退休金高于工資)，所以，大家才一窩蜂地千方百計去爭取提前退休，提高退休年齡才那么難。

所以，這輪改革中，如果只是把空賬予以合法化，而沒有擴大NDC比例，那就意味著“改革紅利”浪費了，是“半拉子改革”。試問，不擴大賬戶比例、如何才能實現(xiàn)多繳多得呢?

他介紹說，養(yǎng)老金制度誕生之初并沒有賬戶，就是大家交錢供退休的人用。后來引入了個人賬戶，有四個目的：一是以真金白銀的實物形態(tài)，為未來退休預(yù)先建立一個資產(chǎn)池，以應(yīng)對人口老齡化的沖擊;二是加強當(dāng)前個人繳費與未來養(yǎng)老金權(quán)益的密切聯(lián)系，增強激勵性，構(gòu)建一個精算中性的儲蓄載體;三是提高儲蓄率，促進經(jīng)濟增長;四是養(yǎng)老基金通過建立個人賬戶，進入資本市場進行投資，以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下帶來明顯財政因素的養(yǎng)老基金對資本市場的巨大沖擊。

在這四個建立賬戶的目的中，第四條對我國不管用。第三條也不適用，因為中國53%的國民儲蓄率幾乎是全世界最高，無需養(yǎng)老基金再去推高。第一條與我國也沒有關(guān)系，因為做實個人賬戶遇到了“艾倫條件”的制約。所以只剩下第二條，它就是一個計賬計發(fā)養(yǎng)老金的憑據(jù)。如果大家一起擠兌銀行，銀行肯定要破產(chǎn)。但是養(yǎng)老基金不能去擠兌，退休年齡的分布是既定的，所以這個制度比銀行在網(wǎng)絡(luò)時代面臨的擠兌等問題還容易控制。我們加強精算中性的目的能達(dá)到就不錯了。所以，養(yǎng)老金制度實行NDC是可行的。

他表示，擴大個人賬戶符合當(dāng)前的改革取向，養(yǎng)老保險的第一要義就是自我平衡。不應(yīng)將養(yǎng)老“保險”制度視同為養(yǎng)老“保障”制度，養(yǎng)老“保險”不應(yīng)包打天下，更不應(yīng)目標(biāo)錯配�！氨ｋU”不是“保障”，它只是“保障”的一個組成部分而已。不應(yīng)該讓“養(yǎng)老保險制度”去承擔(dān)“養(yǎng)老保障制度”的功能�！氨Ｕ稀边�包括很多其他的制度，“保險”不要越俎代庖。

　　問與答

　　問：請問，應(yīng)如何處理好社保領(lǐng)域里政府和市場的關(guān)系?

鄭秉文：我認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個方面：一是制度內(nèi)部多層次的關(guān)系問題。

第一支柱國家舉辦，第二支柱半市場化，第三支柱市場化。三個支柱的比例匹配是否得當(dāng)?這些年，第一支柱得到了充分、長足的發(fā)展。第二支柱是從2004年開始改造為信托制的，進行市場化運作，十多年來發(fā)展非常慢，與當(dāng)初的預(yù)期差距非常大。就我國目前情況來看，這個本應(yīng)以市場為基礎(chǔ)的制度還沒有真正發(fā)展起來。第三支柱是完全個人化、市場化的養(yǎng)老保障制度，我們至今還沒有出臺完整的政策。要進一步強調(diào)和構(gòu)建多層次與多支柱的制度目標(biāo)，明確在大力發(fā)展國家舉辦的第一支柱即基本養(yǎng)老保險制度的同時，要最大限度地促進發(fā)展以市場為基礎(chǔ)的第二支柱即企業(yè)年金和以市場為導(dǎo)向的第三支柱即個人養(yǎng)老保險，促進退休收入來源結(jié)構(gòu)的多元性。

二是制度外部與財政的關(guān)系問題。社保和財政這兩個制度的邊界是否完全清晰呢?不是那樣。從1998年以來，養(yǎng)老保險制度的財政補貼累計已經(jīng)超過2萬億。我們的養(yǎng)老保險制度離不開財政制度，這也是沒有處理好政府和市場關(guān)系的一個重要表現(xiàn)。如果財政制度體現(xiàn)的是政府的話，保險制度顯然體現(xiàn)的是市場。要進一步廓清養(yǎng)老保險與公共財政的關(guān)系，厘清兩個制度的邊界，正確認(rèn)識和明確他們各自的功能定位，給出養(yǎng)老保險制度的短期和長期可持續(xù)的預(yù)測結(jié)果，明確財政介入的幅度和制度的正常繳費收入不能支撐制度自我平衡的原因和缺口。

　　問：我想問一個關(guān)于現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的問題�？偫碚f6月底是要到位的，據(jù)您了解，大概什么時候能夠真正完成?

鄭秉文：我估計制度運轉(zhuǎn)是完不成的，還需一段時間。只是完成了個人繳費和調(diào)整工資，還有很長的路要走。比如，籌備和建立機構(gòu)，等等。

　　問：關(guān)于做大個人賬戶的問題。精算平衡的方向?qū)崿F(xiàn)了，這個賬戶本身的增值就變成國家的承諾了，能完成嗎?

鄭秉文：NDC以什么為基準(zhǔn)，是以社會平均工資增長率為基準(zhǔn)。在這個設(shè)計里，是以社會平均工資增長率80%來算的，沒有完全低估它，效果也是非常好的。這個制度激勵性非常好，現(xiàn)在的利率銀行是2%，到那時候是8%。很奇妙的是，即使這樣制度還是會平衡，一直到2090年。

　　問：延遲退休是應(yīng)對養(yǎng)老保險資金不足的對策。這是不是唯一的對策，可不可以通過制度設(shè)計增加財政補貼，能不能不采取延遲退休的辦法呢?

鄭秉文：增加投資的收益率是一個辦法，增加財政投入也是一個辦法，毫無疑問，推遲退休年齡也是一個辦法。我覺得，所有辦法都去使用才會發(fā)揮作用。但是，改革投資體制受到的反對恐怕更厲害，因為有相當(dāng)一部分人不理解，以為投資體制改革就是單純地炒股票。養(yǎng)老保險資金是養(yǎng)命錢，不能打水漂。所以，2011年投資體制改革最終束之高閣了。其實，投資體制改革是后臺的事，和老百姓的待遇水平?jīng)]有關(guān)系。所有國家的投資體制都分幾種，但都屬后臺，與前臺關(guān)系不是太大。這種改革在我們國家受到了一定的質(zhì)疑。說明我們改革當(dāng)中最大的敵人有兩個，一個是我們的屁股，我們的屁股就是部門之間的博弈，是最大的敵人，使改革方案變來變?nèi)�，使改革�?jīng)�？目慕O絆的。再有一個是我們的腦袋，就是我們的認(rèn)識和觀念。網(wǎng)絡(luò)批評得厲害，甚至導(dǎo)致改革流產(chǎn)，其中一個原因就是大家對投資改革的認(rèn)識不足，不了解情況。全世界的養(yǎng)老保險資金沒有一個國家是就存在銀行里的，存銀行就能心安理得嗎?存銀行貶值這個責(zé)任應(yīng)該誰負(fù)呢?

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