忻州市人民政府辦公廳
關于做好城市棚戶區(qū)改造工作的通知
忻政辦發(fā)〔2013〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：

城市棚戶區(qū)改造是保障性住房建設的重要組成部分。根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、山西省人民政府《關于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導意見（試行）》（晉政發(fā)〔2008〕3號）、《關于加快保障性住房建設的若干意見》（晉政發(fā)〔2010〕3號）、財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號）和山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等8部門《關于加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（晉建發(fā)字〔2010〕191號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好我市城市棚戶區(qū)改造工作通知如下：
一、積極組織
按照省政府安排部署，2013年底各地要完成所有3000平方米以上集中連片城市棚戶區(qū)改造任務，我市棚改任務非常艱巨。城市棚戶區(qū)改造要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極開展城市棚戶區(qū)摸底排查、安全鑒定、規(guī)劃設計、征收補償、土地供應、項目建設等工作，優(yōu)化配置土地資源，建設節(jié)能省地型住宅，加快推進城市棚戶區(qū)改造，從根本上改善居民的居住條件和生活環(huán)境。
二、堅持原則
（一）政府主導、市場運作的原則。要充分發(fā)揮政府的主導作用，尊重市場規(guī)律，創(chuàng)新服務方式和工作機制，充分調(diào)動各部門、企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，加大對基礎設施、公用設施、公益項目的支持，為棚戶區(qū)改造提供有力保障。
（二）政府只予不取、企業(yè)合理盈利、群眾實惠滿意的原則。棚戶區(qū)改造除享受國家資金補助外，騰空土地出讓收益原則上全部用于棚戶區(qū)改造項目，政府對棚戶區(qū)改造項目只予不取，在保護群眾利益最大化的前提下，合理平衡各方利益，讓開發(fā)企業(yè)和群眾利益有機結合，把城市棚戶區(qū)改造工程辦成惠民、利民的德政工程。
（三）依法合規(guī)、陽光操作的原則。要建立信息公開制度和重大事項公示制度，對征收補償和住房分配等各個環(huán)節(jié)，做到公開透明。要堅持依法拆遷，嚴格執(zhí)行征收條例，確保執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序合法。要尊重群眾意愿，所有改造項目的規(guī)劃設計都要進行公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
（四）科學規(guī)劃、分步實施的原則。要結合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，與創(chuàng)建宜居城市相結合，與城中村改造相結合，與完善城市功能相結合，合理確定城市棚戶區(qū)改造的目標任務，統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一補償標準，統(tǒng)一配套建設。優(yōu)先安排連片規(guī)模大、居住環(huán)境較差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。妥善解決低保戶、特困戶的實際困難。
三、明確范圍
城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，集中連片的簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質(zhì)量差、基礎設施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、消防隱患大，3000平方米以上的主要用于住宅的平房、簡易樓房或危舊房屋。
四、嚴格程序
城市棚戶區(qū)改造政策性強、涉及面廣，事關群眾的切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，各級各部門一定要認真履責，嚴格程序，依法實施。未經(jīng)批準，不得擅自實施。城市棚戶區(qū)改造依以下程序進行：
（一）提出改造申請。城市棚戶區(qū)改造由小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主大會提出申請，經(jīng)居委會、辦事處、區(qū)政府審核后，報市保障性安居工程建設領導組辦公室。
（二）確定改造項目。市保障性安居工程建設領導組辦公室收到申請后，組織房屋安全鑒定專家組對提出申請改造的小區(qū)進行實地勘察，提出勘察意見及改造建議，提請市保障性安居工程建設領導組審定后列入當年城市棚戶區(qū)改造計劃。
（三）組織房屋征收。市房屋征收管理辦公室對列入年度棚戶區(qū)改造計劃的棚戶區(qū)改造片區(qū)，擬定征收補償方案，報市政府批準后發(fā)布房屋征收公告，與被征收人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議并組織搬遷。補償安置所需資金從棚改騰空土地出讓收入和上級補助資金中解決。
（四）編制規(guī)劃方案。征收工作完成后，市規(guī)劃勘測局要對棚戶區(qū)改造已征收片區(qū)提出詳細規(guī)劃方案和建設用地規(guī)劃設計條件。對原址安置的要明確擬建安置房、商品房的面積、套數(shù)等內(nèi)容，確定具體的技術指標。
（五）公開出讓土地。市國土資源局根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計條件，向社會公開出讓凈地。對原址安置的，將安置住房建設作為前置條件載入土地出讓合同。
（六）建設安置住房。棚戶區(qū)改造安置住房實行原址改造和異地建設相結合的辦法。異地建設的應選擇交通便利、基礎設施齊全的區(qū)域先建設、后拆遷，并要按照經(jīng)濟適用住房建設方式，采用項目法人招標方式選擇具有相應資質(zhì)和良好社會責任和信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施，建成后由政府按照核定的基準價格回購，集中安置棚戶區(qū)居民。原址建設安置用房的，可實行安置房和商品房項目捆綁方式，采用統(tǒng)一規(guī)劃、主體一致、分類報批、同步建設的模式，由受讓土地的開發(fā)建設單位分別按照商品房和保障房相關程序分別辦理可研、環(huán)評、立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。嚴禁將已供應的安置住房用地改變用途，用于商品房等開發(fā)建設。
新建安置住房的戶型面積原則上在45平方米到90平方米。城市棚戶區(qū)改造工程建設要嚴格按照法定程序報批，不得擅自變更批準的項目規(guī)模和用途，不得自行調(diào)整規(guī)劃的各項技術指標。嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。開發(fā)建設單位作為項目法人，對工程質(zhì)量承擔永久責任。
五、落實政策
（一）征收補償安置。征收補償安置實行實物安置與貨幣補償相結合的方式，由被征收人自愿選擇。非住宅房屋原則上實行貨幣補償。
實行貨幣補償?shù)�，要按照自愿、公平等價、有償?shù)脑瓌t，由被征收小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主大會和市房屋征收管理辦公室共同選擇具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估被征收房屋價值，依據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格，協(xié)商確定被征收房屋貨幣化補償金額。
實行實物安置的，如果被征收房屋屬于私有產(chǎn)權的實行產(chǎn)權調(diào)換。被征收房屋為部分產(chǎn)權的，由被征收人按房改政策補足100%產(chǎn)權后進行產(chǎn)權調(diào)換。屬于承租公有住房、符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民，可先進行房改后進行產(chǎn)權調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的優(yōu)先給予住房保障，不參加輪候程序。產(chǎn)權調(diào)換原則上按照征一還一、以舊換新、最低保障、階梯價格進行。被征收房屋面積不足45平方米的，安置到45平方米，不結算差價；被征收房屋面積45平方米以上的可增加15平方米安置，增加的建筑面積按成本價購買；增加超過15平方米的建筑面積按市場價購買，不結算層次和朝向差價。房屋權屬登記部門可按全部產(chǎn)權辦理安置住房權屬登記。
對因房屋征收造成搬遷和停產(chǎn)停業(yè)的損失，應當由征收人向被征收人支付搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)補償費和臨時安置補償費。被征收人在規(guī)定時限內(nèi)簽約搬遷的可給予一次性獎勵。
（二）安置用房土地供應。城市棚戶區(qū)改造安置用房建設用地納入保障性住房土地供應計劃優(yōu)先安排，以行政劃撥方式供應。新建安置小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務設施建設用地采取行政劃撥方式供應；配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等設施用地以及用于商品住房開發(fā)建設的騰空土地公開出讓。
（三）配套扶持政策。城市棚戶區(qū)改造項目要按規(guī)定免征行政事業(yè)性收費和政府基金，經(jīng)營服務性收費征得相關企業(yè)同意后按低限減半收取。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造予以支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，各相關單位要積極按規(guī)定配套建設。異地安置的棚戶區(qū)居民子女入學享受原居住區(qū)學區(qū)同等待遇。
（四）加強組織領導。市政府是棚戶區(qū)改造的責任主體，市保障性安居工程建設領導組辦公室負責組織實施。
市房管局負責制定城市棚戶區(qū)改造年度改造計劃，并對城市棚戶區(qū)改造工作進行指導、服務；市住建局負責辦理工程報建、施工手續(xù)、房屋征收補償?shù)裙ぷ�；市發(fā)改委負責落實城市棚戶區(qū)改造項目立項報批工作；市財政局負責落實財政補貼資金、上級補助資金和土地出讓金余額撥付工作；市國土資源局負責落實土地供應工作；市規(guī)劃局負責落實改造片區(qū)規(guī)劃方案制定和規(guī)劃建設條件的確定工作；市教育局負責落實被征收居民子女入學享受原居住區(qū)學區(qū)同等待遇工作。各部門要按分工各司其職、各負其責、協(xié)同合作，努力做好各項工作。
忻州市人民政府辦公廳
2013年5月13日