忻州市人民政府辦公廳
關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造工作的通知
忻政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

城市棚戶區(qū)改造是保障性住房建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、山西省人民政府《關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見（試行）》（晉政發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的若干意見》（晉政發(fā)〔2010〕3號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜〔2010〕8號(hào)）和山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門《關(guān)于加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（晉建發(fā)字〔2010〕191號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市城市棚戶區(qū)改造工作通知如下：
一、積極組織
按照省政府安排部署，2013年底各地要完成所有3000平方米以上集中連片城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，我市棚改任務(wù)非常艱巨。城市棚戶區(qū)改造要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極開展城市棚戶區(qū)摸底排查、安全鑒定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征收補(bǔ)償、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)等工作，優(yōu)化配置土地資源，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，從根本上改善居民的居住條件和生活環(huán)境。
二、堅(jiān)持原則
（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)方式和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門、企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益項(xiàng)目的支持，為棚戶區(qū)改造提供有力保障。
（二）政府只予不取、企業(yè)合理盈利、群眾實(shí)惠滿意的原則。棚戶區(qū)改造除享受國(guó)家資金補(bǔ)助外，騰空土地出讓收益原則上全部用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目只予不取，在保護(hù)群眾利益最大化的前提下，合理平衡各方利益，讓開發(fā)企業(yè)和群眾利益有機(jī)結(jié)合，把城市棚戶區(qū)改造工程辦成惠民、利民的德政工程。
（三）依法合規(guī)、陽光操作的原則。要建立信息公開制度和重大事項(xiàng)公示制度，對(duì)征收補(bǔ)償和住房分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到公開透明。要堅(jiān)持依法拆遷，嚴(yán)格執(zhí)行征收條例，確保執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序合法。要尊重群眾意愿，所有改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)都要進(jìn)行公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
（四）科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與創(chuàng)建宜居城市相結(jié)合，與城中村改造相結(jié)合，與完善城市功能相結(jié)合，合理確定城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套建設(shè)。優(yōu)先安排連片規(guī)模大、居住環(huán)境較差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。妥善解決低保戶、特困戶的實(shí)際困難。
三、明確范圍
城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，集中連片的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、消防隱患大，3000平方米以上的主要用于住宅的平房、簡(jiǎn)易樓房或危舊房屋。
四、嚴(yán)格程序
城市棚戶區(qū)改造政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格程序，依法實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自實(shí)施。城市棚戶區(qū)改造依以下程序進(jìn)行：
（一）提出改造申請(qǐng)。城市棚戶區(qū)改造由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)居委會(huì)、辦事處、區(qū)政府審核后，報(bào)市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（二）確定改造項(xiàng)目。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室收到申請(qǐng)后，組織房屋安全鑒定專家組對(duì)提出申請(qǐng)改造的小區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察，提出勘察意見及改造建議，提請(qǐng)市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組審定后列入當(dāng)年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
（三）組織房屋征收。市房屋征收管理辦公室對(duì)列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的棚戶區(qū)改造片區(qū)，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布房屋征收公告，與被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議并組織搬遷。補(bǔ)償安置所需資金從棚改騰空土地出讓收入和上級(jí)補(bǔ)助資金中解決。
（四）編制規(guī)劃方案。征收工作完成后，市規(guī)劃勘測(cè)局要對(duì)棚戶區(qū)改造已征收片區(qū)提出詳細(xì)規(guī)劃方案和建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。對(duì)原址安置的要明確擬建安置房、商品房的面積、套數(shù)等內(nèi)容，確定具體的技術(shù)指標(biāo)。
（五）公開出讓土地。市國(guó)土資源局根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向社會(huì)公開出讓凈地。對(duì)原址安置的，將安置住房建設(shè)作為前置條件載入土地出讓合同。
（六）建設(shè)安置住房。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原址改造和異地建設(shè)相結(jié)合的辦法。異地建設(shè)的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域先建設(shè)、后拆遷，并要按照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式，采用項(xiàng)目法人招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任和信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施，建成后由政府按照核定的基準(zhǔn)價(jià)格回購(gòu)，集中安置棚戶區(qū)居民。原址建設(shè)安置用房的，可實(shí)行安置房和商品房項(xiàng)目捆綁方式，采用統(tǒng)一規(guī)劃、主體一致、分類報(bào)批、同步建設(shè)的模式，由受讓土地的開發(fā)建設(shè)單位分別按照商品房和保障房相關(guān)程序分別辦理可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的安置住房用地改變用途，用于商品房等開發(fā)建設(shè)。
新建安置住房的戶型面積原則上在45平方米到90平方米。城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)要嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批，不得擅自變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模和用途，不得自行調(diào)整規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。開發(fā)建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)永久責(zé)任。
五、落實(shí)政策
（一）征收補(bǔ)償安置。征收補(bǔ)償安置實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，由被征收人自愿選擇。非住宅房屋原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。
實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，要按照自愿、公平等價(jià)、有償?shù)脑瓌t，由被征收小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)和市房屋征收管理辦公室共同選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估被征收房屋價(jià)值，依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，協(xié)商確定被征收房屋貨幣化補(bǔ)償金額。
實(shí)行實(shí)物安置的，如果被征收房屋屬于私有產(chǎn)權(quán)的實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋為部分產(chǎn)權(quán)的，由被征收人按房改政策補(bǔ)足100%產(chǎn)權(quán)后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。屬于承租公有住房、符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民，可先進(jìn)行房改后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的優(yōu)先給予住房保障，不參加輪候程序。產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按照征一還一、以舊換新、最低保障、階梯價(jià)格進(jìn)行。被征收房屋面積不足45平方米的，安置到45平方米，不結(jié)算差價(jià)；被征收房屋面積45平方米以上的可增加15平方米安置，增加的建筑面積按成本價(jià)購(gòu)買；增加超過15平方米的建筑面積按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，不結(jié)算層次和朝向差價(jià)。房屋權(quán)屬登記部門可按全部產(chǎn)權(quán)辦理安置住房權(quán)屬登記。
對(duì)因房屋征收造成搬遷和停產(chǎn)停業(yè)的損失，應(yīng)當(dāng)由征收人向被征收人支付搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。被征收人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽約搬遷的可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）安置用房土地供應(yīng)。城市棚戶區(qū)改造安置用房建設(shè)用地納入保障性住房土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，以行政劃撥方式供應(yīng)。新建安置小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等設(shè)施用地以及用于商品住房開發(fā)建設(shè)的騰空土地公開出讓。
（三）配套扶持政策。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按規(guī)定免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造予以支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，各相關(guān)單位要積極按規(guī)定配套建設(shè)。異地安置的棚戶區(qū)居民子女入學(xué)享受原居住區(qū)學(xué)區(qū)同等待遇。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市房管局負(fù)責(zé)制定城市棚戶區(qū)改造年度改造計(jì)劃，并對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)；市住建局負(fù)責(zé)辦理工程報(bào)建、施工手續(xù)、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ�；市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金、上級(jí)補(bǔ)助資金和土地出讓金余額撥付工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)土地供應(yīng)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)改造片區(qū)規(guī)劃方案制定和規(guī)劃建設(shè)條件的確定工作；市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)被征收居民子女入學(xué)享受原居住區(qū)學(xué)區(qū)同等待遇工作。各部門要按分工各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同合作，努力做好各項(xiàng)工作。
忻州市人民政府辦公廳
2013年5月13日