各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》已于4月10日晉中市人民政府第2次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

晉中市人民政府

4月27日

晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案

為加快推進全市棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，提高土地集約利用效率，提升城市品位和形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2014〕22號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改善群眾住房條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設(shè)，切實加快各類棚戶區(qū)改造，把我市建設(shè)成為人居環(huán)境良好、功能設(shè)施完善、具有鮮明特色的生態(tài)宜居城市。

二、目標(biāo)任務(wù)

用三年至五年時間，完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。到2017年底，完成集中連片棚戶區(qū)改造；分散、零星棚戶區(qū)得到基本拆除。具體任務(wù)是：全市開工改造各類棚戶區(qū)32009戶，其中：城市棚戶區(qū)25235戶；國有工礦棚戶區(qū)6215戶；國有林區(qū)棚戶區(qū)559戶。

三、改造范圍

各縣（區(qū)、市）人民政府要按照棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦（含煤礦，下同）棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。

四、改造原則

（一）堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則。棚戶區(qū)改造要充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大棚戶區(qū)改造宣傳力度，加強房屋征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)信息公開透明，在政策和資金方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動棚戶區(qū)居民和開發(fā)企業(yè)的積極性，取得群眾廣泛支持，確保民生工程惠及于民。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜的原則。棚戶區(qū)改造要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整和優(yōu)化城市布局，完善和提升城市功能，因地制宜采取原地安置和異地安置相結(jié)合的方式進行規(guī)劃建設(shè)，原則上以原地安置為主。原地安置且人口密集、拆遷量大的項目，要在規(guī)劃條件允許的范圍內(nèi)，按照土地利用集約化原則，適當(dāng)提高容積率，最大限度合理利用土地，以滿足征收安置。異地安置的，要優(yōu)先考慮就近安置；要在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要，合理規(guī)劃選址，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。

（三）堅持連片改造、注重實效的原則。棚戶區(qū)改造要結(jié)合

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模，連片改造、不留死角。對于無法連片改造的分散、零星地塊，實行異地安置改造。房屋征收后騰出的用地，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)社區(qū)休閑健身場所、體育設(shè)施以及小游園、街頭綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路微循環(huán)改造。

（四）堅持統(tǒng)籌推進、完善配套的原則。棚戶區(qū)改造要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。結(jié)合城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理、文物保護和歷史街區(qū)整治，同步改善交通、綠化環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施配套。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，確�；剡w居民居住環(huán)境明顯改善。

五、改造措施

（一）制定改造計劃。各縣（區(qū)、市）人民政府要進一步調(diào)查核實、摸清底數(shù)。根據(jù)棚戶區(qū)房屋的安全性能、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共環(huán)境因素、群眾支持程度等進行分類排隊，制定切實可行的2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。要落實具體項目和時序安排，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地分期分批組織實施。其中：

1.列入計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于9月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，12月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并開工建設(shè)。

2.列入、2017年度計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于上

一年度12月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，于本年度9月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并開工建設(shè)。

（二）確定改造模式。棚戶區(qū)改造采取政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造的模式，由政府按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，擇優(yōu)確定具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織實施。

1.對人口密集、征收量大、集中連片的棚戶區(qū)，通過市場運作的方式就地進行開發(fā)改造。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。

2.對占用土地少、零星分布或不符合發(fā)展規(guī)劃的棚戶區(qū)，可采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過異地集中建設(shè)安置住房的方式進行改造；也可以采取項目捆綁開發(fā)方式進行改造。

（三）合理補償安置

1.棚戶區(qū)改造項目的房屋征收與補償工作按照政府主導(dǎo)、各縣（區(qū)、市）房屋征收部門具體組織實施的方式進行。各縣（區(qū)、市）房屋征收部門先行制定項目房屋征收補償安置方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)后實施。

2.房屋征收補償安置方案中對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

3.被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

4.對經(jīng)濟困難、無力購買住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政

策規(guī)定的條件下，要優(yōu)先提供公共租賃住房。

5.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）確保用地供應(yīng)

1.棚戶區(qū)改造用地納入市、縣土地供應(yīng)計劃安排，并結(jié)合下一年度棚戶區(qū)改造計劃項目實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，提前落實棚戶區(qū)改造項目地塊。

2.棚戶區(qū)改造項目在完成房屋征收、地上建筑物和附屬物拆遷成為凈地后，由市、縣（區(qū)、市）人民政府收回土地使用權(quán)，并經(jīng)政府同意以“招、拍、掛”公開出讓方式供地，開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)獲得土地使用權(quán)。

3.對征收拆遷難度大、周期長、不能同時整體拆遷完并騰空為凈地的棚戶區(qū)改造項目，為確保安置房按時完工并交付使用，國土部門要在保證項目用地規(guī)劃條件整體不變的前提下，根據(jù)項目用地拆遷、騰空情況采取分期收儲、分期提供回遷安置用地，及時辦理用地儲備和出讓手續(xù)。項目法人可以分期實施，確保被拆遷人按時回遷安置。

4.安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)用地經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)后，可以通過劃撥方式供地。

（五）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以144平方米以下的中小戶型為主。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件，配建的其它相關(guān)內(nèi)容同時給予明確。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房的平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾�府公共租賃住房建設(shè)資金。

（六）完善設(shè)施配套。棚戶區(qū)改造要按照小戶型、功能全、配套好、質(zhì)量高的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計指標(biāo)，組織好新建小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共廁所、物業(yè)管理用房、永久性自行車棚、停車場（庫）、社區(qū)辦公用房、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。同時開展亂搭濫建整治及歷史文化名城、街區(qū)和文物古跡保護等工作，增加公共綠地、街心公園等，做到同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

（七）改善社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建小區(qū)要全面推行社區(qū)管理服務(wù)工作，積極做好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綜合治理、社區(qū)投訴糾紛的調(diào)解處理等工作；新建小區(qū)要采取招標(biāo)投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇社會信譽好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的物業(yè)管理企業(yè)實施社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理服務(wù)；對于原有工礦企業(yè)

承擔(dān)的后勤化管理服務(wù)的小區(qū)，主管單位要創(chuàng)造條件，逐步實施

市場化的物業(yè)管理服務(wù)。

（八）簡化審批程序。各縣（區(qū)、市）發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、稅務(wù)、環(huán)保、政務(wù)大廳等部門，應(yīng)建立審批快速通道，簡化審批程序，改善服務(wù)方式，推行“一站式”審批服務(wù)，及時快速辦理項目有關(guān)手續(xù)和各項優(yōu)惠政策落實工作。

六、政策扶持

（一）落實優(yōu)惠政策

1.棚戶區(qū)改造項目中的土地出讓金按規(guī)定100%繳納，財政部門根據(jù)項目征收成本撥付費用（一項一議一定）。

2.對棚戶區(qū)改造項目，免征各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

3.棚戶區(qū)改造項目涉及的有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施的配套建設(shè)費用、入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費和有線電視初裝費，各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造的文件規(guī)定，以不高于成本價收取或給予減免。

4.按照有關(guān)政策的規(guī)定，落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)；企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

（二）加大財政投入。在積極爭取中央、省補助資金的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)、市）人民政府要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的縣（區(qū)、市）可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（三）加強信貸支持。積極爭取金融機構(gòu)對棚戶區(qū)改造的資金支持，拓展住房公積金貸款支持、國債和金融貸款等籌資渠道。

（四）擴大債券發(fā)行。各縣（區(qū)、市）人民政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

（五）吸引社會投資。各縣（區(qū)、市）人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組，組長為市長、副組長為分管副市長、各縣（區(qū)、市）人民政府縣長及市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、環(huán)保、稅務(wù)、審計、政務(wù)大廳等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜，及時解決重大問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償六到位。

（二）明確職責(zé)分工

各縣（區(qū)、市）人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。市直各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)、通力合作、密切配合，共同做好我市的棚戶區(qū)改造工作。

市住建局負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、編制年度計劃和年度目標(biāo)任務(wù)的分解、下達(dá)；負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計、上報全市目標(biāo)任務(wù)完成和年度考核工作，并對各縣(區(qū)、市)的棚戶區(qū)改造和房屋征收補償安置工作進行政策指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)落實市政府對棚戶區(qū)改造重大事項的研究、決策和棚戶區(qū)改造綜合協(xié)調(diào)工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的立項審批；負(fù)責(zé)國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的安排組織和監(jiān)督指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)中央、省的棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金的申請和資金下達(dá)工作。

市財政局負(fù)責(zé)牽頭組織中央和省級補助資金的申請、落實工作；負(fù)責(zé)本級財政棚戶區(qū)改造資金的籌集工作；及時撥付中央、省級補助資金和市級資金；負(fù)責(zé)落實國家、省、市棚戶區(qū)改造資金支持政策和本級財政對棚戶區(qū)改造項目貸款貼息工作；負(fù)責(zé)督促各縣（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造資金政策的落實和資金的保障。

市國土資源局依據(jù)棚戶區(qū)改造年度計劃，負(fù)責(zé)制定全市棚戶區(qū)改造的年度土地利用計劃和用地規(guī)劃；建立棚戶區(qū)改造建設(shè)用地儲備制度，積極爭取保障性住房新增用地指標(biāo)；負(fù)責(zé)落實國家、省、市棚戶區(qū)改造土地優(yōu)惠政策、項目建設(shè)用地指標(biāo)、土地收儲和出讓以及土地手續(xù)辦理工作。

市規(guī)劃和城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃；負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃手續(xù)及規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作；組織落實好棚戶區(qū)改造項目的供水、供氣、供暖、排水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評審批和監(jiān)管工作。

市地稅局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策落實工作。

市審計局負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督審計工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項目審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。

市政務(wù)大廳要牽頭組織棚戶區(qū)改造項目各項手續(xù)的辦理；督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按規(guī)定時限完成項目的手續(xù)審批和行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠政策落實工作；研究制定優(yōu)化審批程序、加快項目審批的政策措施。

（三）強化監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)、市）人民政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。市、縣兩級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。市、縣兩級住房建設(shè)主管部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（四）加大考核力度

市政府對各縣（區(qū)、市）人民政府實行年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任制管理，年底進行嚴(yán)格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)、市）政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要進行問責(zé)。

晉中市人民政府辦公廳

4月29日