聯(lián)合行動 治理校外“增負(fù)”

校內(nèi)“減負(fù)”的步伐在加快，學(xué)生校外“負(fù)重前行”的情況也愈發(fā)受到關(guān)注。

近年來，校外培訓(xùn)市場存在整體過熱的現(xiàn)象，在滿足教育多元化需求的同時，也是某種程度上的畸形發(fā)展。

“一些培訓(xùn)機構(gòu)吃透了應(yīng)試規(guī)則，教給孩子的大多是一些套路，而培養(yǎng)創(chuàng)新思維一定是沒有套路的。學(xué)校不能搞超前教育，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)就裹挾家長帶著孩子拼命搶跑。”一位重點高中校長說。

不止于此，不少培訓(xùn)機構(gòu)還為迎合家長心理進(jìn)行虛假宣傳，無證無照卻瘋狂逐利，與公辦學(xué)校聯(lián)手，為“擇優(yōu)”“掐尖”辦起“占坑班”“奧數(shù)班”。這背后暴露出的監(jiān)管難題一直有待破解。

2017年9月，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。

今年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，明確由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商(市場監(jiān)管)等部門共同負(fù)責(zé)，并拿出任務(wù)時間表。整治無證無照機構(gòu)，糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為，堅決查處中小學(xué)教師誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)……對于公眾反映最多的六類問題，《通知》一一開出了治理猛藥。

今年，教育部還將出臺促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。

與此同時，全國多地也進(jìn)行了有益探索。上海市針對民辦培訓(xùn)機構(gòu)出臺了“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，明晰了相應(yīng)的管理部門及職責(zé)，做出嚴(yán)禁舉辦小學(xué)生學(xué)科競賽、嚴(yán)禁將競賽成績作為招生依據(jù)和參考、培訓(xùn)機構(gòu)下課不得晚于20點30分等規(guī)定，并對全市近7000家校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了大摸排。

“與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。我們聯(lián)合全市監(jiān)管執(zhí)法部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了查處整治，借機規(guī)范了民辦學(xué)校辦學(xué)行為、教師兼職行為�！鄙虾Ｊ薪绦l(wèi)工作委員會副書記、教委主任蘇明說。

除了規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)自身，解決好“三點半難題”也是避免將學(xué)生“讓”給培訓(xùn)機構(gòu)的有效之舉。為此，上海從去年秋季開始恢復(fù)“晚托班”;南京開啟“彈性離校”模式，為全市小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù);湖北出臺《關(guān)于開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》，230萬名城鎮(zhèn)小學(xué)生受益。

全面推進(jìn) 招考和評價制度改革

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是個頑疾。過去60多年，國家層面已發(fā)布了9道“減負(fù)令”，地方出臺的“減負(fù)令”更是多達(dá)上百道。然而，“減負(fù)”這場持久戰(zhàn)依然處在“打怪升級”的現(xiàn)實困境里，其中很重要的原因在于家長乃至整個社會的育人觀尚未改變。

《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出：“改善家庭教育，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時間。”

而要消除家長們的焦慮，從根本上來講，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展、變革評價機制和招考制度勢在必行。

為此，上海推出了學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等一系列改革舉措。截至2017年11月，各區(qū)建有學(xué)區(qū)和集團(tuán)173個，覆蓋學(xué)校1007所，占全市中小學(xué)總數(shù)的六成以上。在全國范圍內(nèi)，2017年，免試就近入學(xué)深入推進(jìn)，19個熱點大城市“小升初”就近入學(xué)率達(dá)到97%。數(shù)據(jù)抽樣顯示，群眾滿意度接近九成。

與此同時，過去一年中，從國家到地方層面，出臺了不以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)、不以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)校和教師的工作、控制考試次數(shù)、探索實施等級加評語的評價方式、考試成績不進(jìn)行公開排名等一系列規(guī)定，力求實現(xiàn)從育“分”到育“人”的轉(zhuǎn)變。

北京市各小學(xué)紛紛推出“樂考”與“樂學(xué)”模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)評價與教學(xué)方式，讓考場變身“采摘園”，把考分變成“小星星”。

更為關(guān)鍵的是中考、高考制度的改革。2017年，上海、浙江兩地試點新高考，學(xué)生的綜合素質(zhì)評價成為招生錄取工作的重要參考。北京、天津、山東、海南四省份成為第二批試點省份。中考改革也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

構(gòu)建多元評價體系，營造健康教育生態(tài)，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，培育健全的人。“減負(fù)”這場持久戰(zhàn)，有了更多制勝的希望。