新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日修訂通過，自6月1日起施行。

新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條。有4個(gè)章節(jié)的標(biāo)題發(fā)生變化：“職務(wù)與級(jí)別”修訂為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，“職務(wù)任免”修訂為“職務(wù)、職級(jí)任免”，“職務(wù)升降”修訂為“職務(wù)、職級(jí)與升降”，“懲戒”修訂為“監(jiān)督與懲戒”。

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題答記者問時(shí)表示，新修訂的公務(wù)員法對(duì)任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。

【亮點(diǎn)解讀】

修改公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)待遇

亮點(diǎn)1：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改革

新修訂的公務(wù)員法把原來公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級(jí)”，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分。

綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實(shí)際，對(duì)分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)、職位聘任試用期也作了明確。

亮點(diǎn)2：工作30年可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?/p>

新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員服務(wù)30年后可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵�。除了公�?wù)員，參公人員也是一樣，他們也都在執(zhí)行《公務(wù)員法》。因此，他們也可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

公務(wù)員法規(guī)定，60歲以上的男子、50歲以上的女工以及55歲以上的女干部和自由職業(yè)者可以正常退休。如果完全喪失工作能力，也可以退休。此外，公務(wù)員如果工作30年或20年或20年以下，退休時(shí)間少于5年，根據(jù)行政權(quán)限，經(jīng)人事局和組織部批準(zhǔn)，可以提前申請(qǐng)退休。

在這項(xiàng)改革方案中，對(duì)于行政和事業(yè)單位工作人員，還規(guī)定離退休只要不超過5年的人，就可以申請(qǐng)退休，并由社保部門提前予以保障。這項(xiàng)政策不限制個(gè)人身份，即無論是公務(wù)員、還是普通員工、普通雇員還是臨時(shí)合同工。同時(shí)，工作年限沒有限制。只要個(gè)人的年齡低于離退休年齡不超過5歲，就可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

亮點(diǎn)3：增加“違反家庭美德”等

新修訂的公務(wù)員法將原來公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，增加了“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。對(duì)任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

在獎(jiǎng)勵(lì)上仍分為五類，把“授予榮譽(yù)稱號(hào)”修訂為“授予稱號(hào)”。增加了監(jiān)督內(nèi)容，明晰了所有單位的監(jiān)督職責(zé)，“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度”，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分”。

亮點(diǎn)4：公務(wù)員加班應(yīng)補(bǔ)休或補(bǔ)助

新修訂的公務(wù)員法在獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)情形、津貼補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助等規(guī)定中都調(diào)整增加了有關(guān)表述。按照公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，新修訂的公務(wù)員法對(duì)涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇的規(guī)定作出相應(yīng)修改。

新修訂的公務(wù)員法明確，公務(wù)員工資包括基本工資、津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼和住房、交通補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)貼。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。

此外，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。

【熱點(diǎn)問答】

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)怎么晉升定級(jí)？

針對(duì)大家普遍關(guān)心的一些問題，記者梳理全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的說明和中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，并結(jié)合新修訂公務(wù)員法的內(nèi)容給予解答。

1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有何區(qū)別？

答：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，直白點(diǎn)說就是那些處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等有具體職務(wù)的。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)，比如調(diào)研員、科員等。

2.對(duì)于新入職的公務(wù)員有何影響？

答：根據(jù)目前試點(diǎn)情況，工資普遍有所提升。

如果研究生畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員，1年試用期之后，此前是定副主任科員，三年之后可提主任科員。

按照新規(guī)，大概率是1年試用期后，定為四級(jí)主任科員。按照一年一提的慣例，可能需要至少四年時(shí)間提拔為主任科員，相比原來要多干一年。

如果是大學(xué)本科畢業(yè)，參照以前的規(guī)定，應(yīng)該是試用期后，定為一級(jí)科員（以前的科員）；高中畢業(yè)，試用期后定為二級(jí)科員（以前的辦事員）。

綜合而言，對(duì)于剛成為公務(wù)員的年輕人而言，可能會(huì)有更高的待遇報(bào)酬，但同時(shí)，也可能多干點(diǎn)年頭才能提拔到相應(yīng)級(jí)別。

3.對(duì)于已經(jīng)定級(jí)的公務(wù)員如何處理？

答：具體方案有待細(xì)則明確。無非兩種方案：第一種，按照新體制來，設(shè)定對(duì)應(yīng)的規(guī)定；第二種，老人老辦法，新人新辦法。

再次重申，這次調(diào)整的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是不受影響的！

4.事業(yè)單位怎么改革？

答：在我國(guó)，公務(wù)員與事業(yè)單位實(shí)行兩套完全不同的晉升體系。這里說的是公務(wù)員職級(jí)（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）晉升的調(diào)整，與事業(yè)單位沒有任何關(guān)系。事業(yè)單位分為兩種，普通事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位（俗稱參公事業(yè)單位）。參公事業(yè)單位，既然都是按照公務(wù)員來管理了，也得受到這次調(diào)整的影響。

5.國(guó)企會(huì)受到什么影響？

答：國(guó)企、事業(yè)單位、公務(wù)員，分別是三套不同的晉升體系。國(guó)企的自主性更高，在職務(wù)設(shè)置方面權(quán)限很大，短期內(nèi)并不會(huì)受到此次公務(wù)員調(diào)整影響，長(zhǎng)期來看，可能部分國(guó)企會(huì)參照公務(wù)員調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。

6.職級(jí)增多會(huì)影響管理效率嗎？

答：按照管理學(xué)理論，層級(jí)的增加，確實(shí)會(huì)影響管理效率。但是，這里說的是職級(jí)，只是跟待遇相對(duì)應(yīng)，并不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)并沒有管理權(quán)限，所以并不會(huì)影響管理效率。同樣，按照管理學(xué)理論，層級(jí)的增加也可以有利于調(diào)動(dòng)做事積極性，畢竟之前七八年都沒法提拔，容易灰心。現(xiàn)在每隔幾年就提拔一次，工作有奔頭，還是有利于激發(fā)干勁的。

7.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有人數(shù)限制嗎？

答：在此前，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是有人數(shù)限制的。

在國(guó)家部委，巡視員（含正副）不得超過40%，調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。主任科員（含正副）無限制。

在省廳，巡視員（含正副）不得超過廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。主任科員（含正副）無限制。

在地級(jí)市，調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；主任科員（含正副）不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

在縣級(jí)，主任科員（含正副）不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

8.每個(gè)層級(jí)的晉升，是自動(dòng)提拔嗎？

答：根據(jù)前期試點(diǎn)和現(xiàn)階段實(shí)際操作，并不是自動(dòng)提拔，需要人事部門走個(gè)流程。

【專家解讀】

激勵(lì)基層公務(wù)員主動(dòng)作為

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為，公務(wù)員法自2006年施行以來，對(duì)提高我國(guó)公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的勤政、廉政建設(shè)發(fā)揮了重大作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員制度運(yùn)作環(huán)境的變化，我國(guó)公務(wù)員管理方面出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。

例如，公務(wù)員制度運(yùn)作中，部分公務(wù)員，特別是基層政府的公務(wù)員，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)心和積極性不夠。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因是原來的公務(wù)員法對(duì)這一群體提供的激勵(lì)機(jī)制不夠，如晉升空間太小，機(jī)會(huì)太少。一個(gè)在基層政府工作的公務(wù)員，絕大多數(shù)一輩子升不上縣處級(jí)，到退休時(shí)能升上鄉(xiāng)科級(jí)正職的也很少。這很容易挫傷他們的積極性。對(duì)此，新修訂的公務(wù)員法在改進(jìn)和完善激勵(lì)機(jī)制方面是較為給力的：對(duì)廳局級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員設(shè)置四等十二級(jí)的職級(jí)層次。這樣，一個(gè)在基層政府工作的公務(wù)員，即使一輩子當(dāng)不上縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，但其可能晉升為與縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)相當(dāng)?shù)穆毤?jí)，如晉升為一、二、三、四級(jí)調(diào)研員或一、二級(jí)主任科員。另外還規(guī)定，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)可以根據(jù)工作需要和二者的對(duì)應(yīng)關(guān)系互相轉(zhuǎn)任、兼任，符合規(guī)定資格條件的，還可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級(jí)。這些規(guī)定對(duì)于激勵(lì)公務(wù)員，特別是基層政府公務(wù)員主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)心和調(diào)動(dòng)其積極性無疑是有實(shí)效的。

【公務(wù)員說】

基層公務(wù)員晉升通道打開

一位曾經(jīng)在基層工作過多年、而今在正處級(jí)崗位上干了13年的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員說，和別人通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍從科員往上提拔不一樣，自己是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，因?yàn)橛卸�等功，轉(zhuǎn)業(yè)后直接是副主任科員，后來提拔為領(lǐng)導(dǎo)，就是以前常說的副科級(jí)，不過像本人這樣轉(zhuǎn)為干部的是少數(shù)，大部分人依然是非領(lǐng)導(dǎo)，就是主任科員。當(dāng)然按照流程來說，從副主任科員再往上提，如果領(lǐng)導(dǎo)就是正科級(jí)，如果是非領(lǐng)導(dǎo)就是主任科員。從主任科員再往上，提拔為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的話是副處，提拔為非領(lǐng)導(dǎo)的話是副調(diào)研員。

這位公務(wù)員坦言，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人如果沒有在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上干過，想一路提升是比較難的，多數(shù)基層公務(wù)員最多在科級(jí)干部或主任科員、副主任科員任上就退休了。就拿自己工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，正科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)只有兩個(gè)人，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（兼人大主席團(tuán)主任），一個(gè)是鎮(zhèn)長(zhǎng)。主任科員和副主任科員的職數(shù)，可能加起來總共就幾個(gè)。一個(gè)人如果一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能提拔為副主任科員，可能就是在仕途上的極限了。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的職數(shù)就是那么多，即便你再有才干，也很難提拔為處級(jí)干部�，F(xiàn)在，按照新修訂的公務(wù)員法，假設(shè)仍然是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，雖然說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職數(shù)沒有增多，但是，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變?yōu)槁毤?jí)后，層次拓寬了。以前，科員任職10年不提拔還是科員，現(xiàn)在分為一級(jí)科員和二級(jí)科員。以前，只有副主任科員和主任科員，現(xiàn)在分為一、二、三、四主任科員，從科員到主任科員，從原來的三檔變成六檔。這就意味著，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然無法成為處級(jí)干部，但是從二級(jí)科員到一級(jí)主任科員，中間的層次拓寬了，對(duì)基層公務(wù)員來說絕對(duì)是好事，畢竟大部分不是領(lǐng)導(dǎo)，也為他們打通了晉升的空間。