《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案

為貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法），制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　公務(wù)員法實施工作，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，深入調(diào)研，明確政策，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭用3到5年的時間，基本建立起充滿生機(jī)活力的科學(xué)化、民主化、制度化的公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持和組織保證。

二、實施范圍

　　根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)列入公務(wù)員法實施范圍：
　�。ㄒ唬┲袊�共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；
　　（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；
　�。ㄈ�）各級行政機(jī)關(guān)；
　�。ㄋ模┲袊�人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；
　�。ㄎ澹└骷墝徟袡C(jī)關(guān)；
　�。�六）各級檢察機(jī)關(guān)；
　　（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。

三、實施方法和步驟

　　自2006年1月1日起，列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)，要按照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，全面實施錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等公務(wù)員各項管理制度。
　　2006年要重點做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等項工作。按照自上而下、先易后難的原則，第一步先在中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)進(jìn)行，第二步在市（地）級以下機(jī)關(guān)進(jìn)行。
　　（一）公務(wù)員登記。公務(wù)員登記是實施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作。要在規(guī)定范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實施辦法》規(guī)定的對象、條件、程序和管理權(quán)限，自上而下、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，必須在國家行政編制限額內(nèi)進(jìn)行，不得超編登記。登記工作采取各機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的形式，實行逐級負(fù)責(zé)制。各級機(jī)關(guān)要以對黨和國家高度負(fù)責(zé)、對機(jī)關(guān)工作人員高度負(fù)責(zé)的精神，按照規(guī)定的程序確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批及備案機(jī)關(guān)。今后，新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員都要按照規(guī)定進(jìn)行登記�！豆珓�(wù)員登記表》作為確認(rèn)公務(wù)員身份的依據(jù)裝入公務(wù)員檔案。在公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上，各級公務(wù)員主管部門要建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。
　�。ǘ�）確定職務(wù)與級別。確定職務(wù)與級別是實施公務(wù)員法的重要環(huán)節(jié)。要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和有關(guān)文件規(guī)定，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。對超出規(guī)定職數(shù)的，要采取措施，逐步消化，達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。
　　在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，各級機(jī)關(guān)公務(wù)員按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。
　�。ㄈ�）進(jìn)行工資套改。改革公務(wù)員工資制度是實施公務(wù)員法的一項重要內(nèi)容。公務(wù)員登記和職務(wù)與級別確定完成后，按照公務(wù)員工資制度改革實施辦法進(jìn)行工資套改。公務(wù)員按照確定的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；按照確定的級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、配套法規(guī)建設(shè)

　　配套法規(guī)建設(shè)是實施公務(wù)員法的重要保證。要遵循法制統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，成熟一個、出臺一個，力爭用3到5年的時間，逐步建立較為完備的法規(guī)體系。在公務(wù)員法配套政策法規(guī)出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定和原則，依法辦事。出臺涉及公務(wù)員管理政策，不得違背公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定；國家尚未明確規(guī)定的，須事先征求中央公務(wù)員主管部門的意見。在公務(wù)員法實施的同時，中央印發(fā)的有關(guān)黨的機(jī)關(guān)、全國人大常委會機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)參照試行《國家公務(wù)員暫行條例》的文件不再執(zhí)行。各地區(qū)各部門要對照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行清理，視情況修改或廢止。

五、參照公務(wù)員法管理

　　參照公務(wù)員法管理工作是公務(wù)員法實施工作的重要組成部分。要按照《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》規(guī)定的條件、審批權(quán)限和程序，確定列入?yún)⒄展芾韱挝�。對于公�?wù)員法實施以前列入?yún)⒄�、依照《國家公�?wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)實行參照管理的單位，要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。
　　使用國家行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作，由中央另行發(fā)文明確，原則上與公務(wù)員法實施工作同步進(jìn)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　公務(wù)員法實施工作在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行�？h以上地方各級黨委、政府和中央機(jī)關(guān)各部門，要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組成由組織、人事部門同志參加的工作班子，負(fù)責(zé)實施公務(wù)員法的組織協(xié)調(diào)工作。各級黨委組織部門和政府人事部門要認(rèn)真履行公務(wù)員主管部門的職責(zé)，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員法實施工作。各省、自治區(qū)、直轄市和中央機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況制定具體實施方案，報組織部和人事部備案。各地區(qū)各部門要周密部署，精心組織，注意調(diào)查研究，對實施中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真解決，妥善處理。
　　各級組織、人事部門要加強(qiáng)對公務(wù)員法實施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)法律的權(quán)威。要把是否按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進(jìn)行公務(wù)員登記，是否按照規(guī)定確定職務(wù)與級別，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項配套的政策法規(guī)等情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行督促檢查。對違規(guī)進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員，要堅決予以清退；對違法違紀(jì)行為，要堅決予以糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，確保公務(wù)員法順利實施。
　　附件：一、《公務(wù)員范圍規(guī)定》
　　二、《公務(wù)員登記實施辦法》
　　三、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》
　　四、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》
　　五、《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》

附件一：公務(wù)員范圍規(guī)定

第一條為明確公務(wù)員范圍，加強(qiáng)公務(wù)員管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。
　　第二條列入公務(wù)員范圍的工作人員必須同時符合下列條件：
　�。ㄒ唬┮婪�履行公職；
　　（二）納入國家行政編制；
　　（三）由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。
　　第三條下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：
　�。ㄒ唬┲袊�共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；
　�。ǘ�）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；
　�。ㄈ�）各級行政機(jī)關(guān)；
　�。ㄋ模┲袊�人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；
　�。ㄎ澹└骷墝徟袡C(jī)關(guān)；
　�。�六）各級檢察機(jī)關(guān)；
　�。ㄆ撸└髅裰鼽h派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。
　　第四條中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　�。ㄒ唬┲醒牒偷胤礁骷夵h委、紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；
　　（二）中央和地方各級黨委工作部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；
　　（三）中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄋ模┙值馈⑧l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。
　　第五條各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　　（一）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；
　　（二）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；
　　（三）各級人民代表大會專門委員會辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　第六條各級行政機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　　（一）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；
　　（二）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄈ�）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。
　　第七條中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　�。ㄒ唬┲袊�人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；
　�。ǘ�）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　第八條各級審判機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　　（一）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；
　�。ǘ�）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。
　　第九條各級檢察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　　（一）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；
　�。ǘ�）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。
　　第十條各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
　�。ㄒ唬┲袊鴩�民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　　（二）中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄈ�）中國民主建國會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄋ模┲袊�民主促進(jìn)會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄎ澹┲袊�農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。�六）中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ㄆ撸┚湃龑W(xué)社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；
　�。ò耍┡_灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　第十一條下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機(jī)關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：
　�。ㄒ唬┲袊�共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員；
　�。ǘ�）各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員；
　�。ㄈ�）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員；
　�。ㄋ模└髅裰鼽h派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。
　　第十二條列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。
　　第十三條本規(guī)定由組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。

附件二：公務(wù)員登記實施辦法

第一條為做好公務(wù)員登記工作，確保公務(wù)員法的實施，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本辦法。
　　第二條公務(wù)員登記采取各機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的形式，由各機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批及備案機(jī)關(guān)。
　　第三條公務(wù)員登記應(yīng)當(dāng)在國家行政編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進(jìn)行。
　　第四條登記的對象和條件：
　�。ㄒ唬┮婪�履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利且在編在職的除工勤人員以外的工作人員；
　�。ǘ�）具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件。
　　試用期內(nèi)的新錄用公務(wù)員暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。
　　紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。
　　第五條不予登記的對象：
　　（一）實施國家公務(wù)員制度以來，違反《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員；
　�。ǘ�）違反《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》有關(guān)規(guī)定擔(dān)任法官、檢察官以及違反國家有關(guān)選拔審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員和書記員的規(guī)定進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員；
　　（三）被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員。
　　第六條登記工作的程序：
　　（一）所在機(jī)關(guān)確定登記對象，填寫《公務(wù)員登記表》，報審核機(jī)關(guān)；
　�。ǘ�）審核機(jī)關(guān)簽署意見，報審批機(jī)關(guān)；
　�。ㄈ�）審批機(jī)關(guān)簽署意見，需要備案的報備案機(jī)關(guān)。
　　第七條登記工作的管理權(quán)限：
　�。ㄒ唬└骷夵h委組織部門和政府人事部門作為公務(wù)員主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)公務(wù)員登記的審核、審批、備案工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員登記按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。
　�。ǘ�）縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，縣級公務(wù)員主管部門審核，市（地）級公務(wù)員主管部門審批后，報省級公務(wù)員主管部門備案。
　　市（地）級機(jī)關(guān)公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)干部人事部門確定登記對象填寫《公務(wù)員登記表》，所在機(jī)關(guān)審核，同級公務(wù)員主管部門審批后，報省級公務(wù)員主管部門備案。
　　省級機(jī)關(guān)公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，所在機(jī)關(guān)審核，同級公務(wù)員主管部門審批。
　�。ㄈ�）中央機(jī)關(guān)公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》并審核，所在機(jī)關(guān)審批后，報中央公務(wù)員主管部門備案。
　　（四）中央垂直管理部門公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，省級機(jī)關(guān)審核，中央垂直管理機(jī)關(guān)審批后，報中央公務(wù)員主管部門備案。
　　省以下垂直管理部門公務(wù)員登記，由所在機(jī)關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，省垂直管理機(jī)關(guān)審核，省級公務(wù)員主管部門審批。
　　第八條登記備案的內(nèi)容包括：登記備案說明，機(jī)關(guān)的國家行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、登記人員數(shù)、暫緩登記人員數(shù)、登記和暫緩登記人員名單等。
　　第九條公務(wù)員登記實行逐級負(fù)責(zé)制，由各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決定后，逐級上報。
　　第十條各級公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)對登記工作的督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅登記工作紀(jì)律。對不按照國家行政編制限額和規(guī)定條件、程序登記的，由公務(wù)員主管部門宣布無效，并責(zé)令按照規(guī)定予以糾正；對在登記過程中違反工作紀(jì)律、弄虛作假的，由公務(wù)員主管部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
　　第十一條自本辦法下發(fā)之日起，公務(wù)員均按照本辦法進(jìn)行登記�！豆珓�(wù)員登記表》裝入公務(wù)員檔案。
　　第十二條各省、自治區(qū)、直轄市和中央機(jī)關(guān)要按照本辦法，結(jié)合實際，制定公務(wù)員登記實施方案，并報中央公務(wù)員主管部門備案。
　　第十三條本辦法所稱國家行政編制，是指中央機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)給各地區(qū)各部門的行政編制。
　　第十四條本辦法由組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。