全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)正式拉開(kāi)帷幕，這是我國(guó)政治生活中的大事。列寧說(shuō)，政治是科學(xué)，也是藝術(shù)。政治是理解現(xiàn)代國(guó)家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。澎湃新聞和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)今起聯(lián)合推出“政治關(guān)鍵詞”專(zhuān)欄，旨在通過(guò)解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

近來(lái)，全國(guó)都在開(kāi)兩會(huì)。那么，什么是兩會(huì)呢？

兩會(huì)是對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱�？煞秩珖�(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)。全國(guó)兩會(huì)當(dāng)然指的是全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。地方兩會(huì)則泛指各省、自治區(qū)、直轄市，各市、自治州，各縣、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議。與各省的地方兩會(huì)分省、市、縣三級(jí)不同，直轄市的兩會(huì)一般只有市、區(qū)（縣）兩級(jí)。

為什么人們每年都會(huì)聽(tīng)到兩會(huì)召開(kāi)的信息？?jī)蓵?huì)都是什么時(shí)候開(kāi)的呢？

每年的年初，兩會(huì)都會(huì)照例召開(kāi)。兩會(huì)一詞形成的一個(gè)重要緣由，是因?yàn)楦骷?jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)期基本重合。1995年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)均于每年3月5日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議均于每年3月3日開(kāi)幕。為了全國(guó)兩會(huì)能夠更好地反映民意，地方兩會(huì)通常召開(kāi)的要略早一些。比如，2018年各省、市、自治區(qū)的兩會(huì)都是在1月下旬召開(kāi)的。

為什么兩會(huì)要在3月或更早一些開(kāi)呢？這是因?yàn)楦骷?jí)人民代表大會(huì)都要審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，會(huì)期安排在3月或稍早一些，有利于處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃事宜；并且農(nóng)歷春節(jié)一般處于1月到2月間，所以選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。全國(guó)兩會(huì)在3月召開(kāi)的慣例，始于1985年。

此前，兩會(huì)會(huì)議會(huì)期從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議為例，一次全體會(huì)議是在2月，二次全體會(huì)議在6月，三次全體會(huì)議在8月，四次和五次全體會(huì)議則安排在11月。這樣的會(huì)期顯然不適合兩會(huì)職責(zé)的履行。

政協(xié)會(huì)議為什么比人大會(huì)議要早兩天開(kāi)幕呢？這是因?yàn)槿舜笤谧鰶Q策前，應(yīng)該展開(kāi)充分的協(xié)商。

早兩天能夠使人民政協(xié)在進(jìn)行自己的會(huì)議議程后，列席人大的會(huì)議。還因?yàn)檫@樣的安排有利于黨和出席政協(xié)和人大的會(huì)議，比如開(kāi)幕式和閉幕式。

政協(xié)委員列席人大會(huì)議有什么意義呢？

政協(xié)委員雖列席人大會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告，計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，高法、高檢的報(bào)告并進(jìn)行討論，但對(duì)這些報(bào)告政協(xié)只提出意見(jiàn)和建議，而不像人大那樣要審議這些報(bào)告，并通過(guò)表決形式對(duì)這些報(bào)告作出決議。這是人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)具體區(qū)別的表現(xiàn)。把協(xié)商納入決策過(guò)程中，決策前進(jìn)行充分的協(xié)商，是我國(guó)兩會(huì)的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

兩會(huì)制度是伴隨著新中國(guó)的歷史而形成的。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立；通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。同年12月召開(kāi)了政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。宣告了人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)將長(zhǎng)期存在和發(fā)揮作用。

從1959年開(kāi)始，全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)便開(kāi)始同步舉行，政協(xié)委員列席前者的會(huì)議，全國(guó)政協(xié)比全國(guó)人大提前1至2天開(kāi)幕的慣例開(kāi)始形成。從歷看，兩會(huì)的概念就肇始于此。

兩會(huì)的會(huì)期有多長(zhǎng)呢？

全國(guó)兩會(huì)的會(huì)期，是自1995年起開(kāi)始相對(duì)固定的。除了涉及換屆選舉的一次會(huì)議一般為兩個(gè)星期（14-15天）外，歷年兩會(huì)的時(shí)間一般都控制在10-12天左右。地方兩會(huì)的會(huì)期，因?qū)蛹?jí)不同而有所不同。省級(jí)兩會(huì)會(huì)期通常為5天左右，而市、縣兩級(jí)則更少。

放眼世界，中國(guó)有兩會(huì)，西方國(guó)家有兩院即上議院下議院、參議院眾議院。它們有什么不同呢？它們最明顯的區(qū)別在于：兩院都享有各自國(guó)家憲法授予的國(guó)家權(quán)力，比如它們可共同行使立法權(quán)；而在我國(guó)兩會(huì)中，只有人大才享有我國(guó)憲法授予的國(guó)家權(quán)力，是法定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。而政協(xié)不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，沒(méi)有憲法授予的法定職權(quán)，它只通過(guò)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方式發(fā)揮作用。