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全面二孩2019年元旦實施方案 有望統(tǒng)一時間表

更新:2023-09-22 01:21:43 高考升學網(wǎng)

  全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神,需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。

  該負責人強調(diào),在此之前,各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護良好的生育秩序,不得自行其是。同時,也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定,積極做好各項計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接,維護人民群眾的合法權(quán)益。

  “單獨二孩時并未修改相關(guān)法案,只是授權(quán)地方修改計劃生育條例,最終結(jié)果導致各地實施情況松緊不一;同時,由于各地政策不同,戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象!秉S文政表示,此次法案應(yīng)會由全國人大常委會通過,全國統(tǒng)一修法、統(tǒng)一實施;因此,全面二孩政策最快今年年底,最晚明年全國兩會時落地。

  “全面二孩”將有統(tǒng)一時間表

  “單獨二孩”政策通過時,全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改,而是通過了一項關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議,為“單獨二孩”的實施提供法律保障。

  對于可生育子女數(shù),現(xiàn)行人口與計生法是這樣規(guī)定的:國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。前述的決議通過后,各地紛紛出臺具體辦法,推動“單獨二孩”實施。但由于細則出臺時間不一,各地開始啟動的時間先后也不一樣。

  此次“全面二孩”政策,不再提倡“一對夫妻生育一個子女”,意味著計生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到,這意味著當法律修改實施后,“全面二孩”在全國也將按照統(tǒng)一時間表落地。此前,國家衛(wèi)計委副主任王培安曾公開表示,預計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施“全面二孩”政策。

  普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年

  中國生育率太低,人口老齡化和少子化比以前人口規(guī)劃快了很多。新一屆中央領(lǐng)導層決定放開單獨夫婦生育二孩,實施已經(jīng)一年半了。從結(jié)果看,很多人認為遇冷,主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來,但從他們公布的統(tǒng)計情況看,已經(jīng)十分平穩(wěn),沒有出現(xiàn)過大的波瀾。

  這表明,總體上確實是遇冷的,根本沒有出現(xiàn)曾經(jīng)預期的大規(guī)模蜂擁申請的情況。生育政策需要進一步調(diào)整,因為單獨放開不是最終目標,讓生育率得到適當?shù)奶岣,達到一對夫婦生兩個小孩的水平才是比較理想的。單獨放開只是調(diào)整的頭一步,從人口正常化和長期均衡發(fā)展的角度需要再調(diào)整。

  多地人口出生率持續(xù)下跌

  適當寬松的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數(shù)量劇增的上世紀八十年代,這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料:承德在試點第二年開始,人口出生率曾一度回升至20‰左右,3年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水平,之后持續(xù)下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象,但從實施30年的數(shù)據(jù)看,人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平,并在繼續(xù)下降。

  2000年,山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬,實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年,翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。

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