全面二孩草案通過多項生育政策面臨調(diào)整

　　全面二孩政策要實施了。

　　12月2日，國務(wù)院總理召開常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　對此，中國人口學(xué)會副會長李建民認(rèn)為，現(xiàn)在政策調(diào)整之后就不鼓勵生一孩了，所以先前的獨生子女費，以及與獨生子女相關(guān)的政策，都面臨調(diào)整。

　　“整個公共政策體系會更加完善，包括一些關(guān)于管理方面，如準(zhǔn)生證問題都會放開�！崩罱�民說。

　　原先的計劃生育法有多處需要調(diào)整。

　　一方面是原計劃生育法提出的“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”，已不適宜中央對于“十三五”規(guī)劃建議提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

　　另外，原生育法有鼓勵生一孩的政策，同時還有超生需要交納撫養(yǎng)費的內(nèi)容。而生育二孩，按“十三五”規(guī)劃建議的精神，不需要再繳納撫養(yǎng)費。相應(yīng)的，獨生子女證也需要改變。

　　一些專家認(rèn)為，個稅也應(yīng)按家庭征收，因為養(yǎng)育子女多負(fù)擔(dān)重，需要降低稅負(fù)。

　　全面二孩實施在即

　　國務(wù)院會議審議通過計劃生育法修正案(草案)，明確在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，與目前生育率較低有關(guān)。

　　國家統(tǒng)計局公布中國2010年總和生育率僅為1.18，即一個婦女一生生的孩子數(shù)才1.18個，這只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。

　　一些專家認(rèn)為，即使考慮遺漏統(tǒng)計因素，多算一些，比如實際總和生育率在1.5左右，這個數(shù)字仍達(dá)不到正常人口更替的2左右的總和生育率水平。這意味著中國實際生育率水平較低，老齡化水平提升快，同時勞動人口快速下降。

　　截至目前，中國勞動年齡人口(15-59歲)，已經(jīng)持續(xù)下降了3年，每年降幅在兩三百萬。而在2020年后，中國勞動年齡人口每年下降數(shù)量在800萬左右。

　　也正因為此，西安交大人口所所長李樹茁認(rèn)為，新的計劃生育法開始修正，表明生育政策開始調(diào)整�，F(xiàn)在的整體方向就從過去的鼓勵、控制低生育，變成保持適當(dāng)?shù)纳�育水平，或者希望人們按照政策生，也就是生兩個孩子。

　　“現(xiàn)在的一些基本的社會制度、社會政策，基本都還是面向低生育水平、控制人口增長方向的，未來要向生育友好型的政策體系轉(zhuǎn)變。”他說。

　　1980年曾發(fā)出倡議，號召一對夫婦只生一個孩子。當(dāng)時說30年政策會調(diào)整。但是到時，實施的上述政策已經(jīng)有35年。

　　之前開始實施單獨二孩政策，即夫妻一方是獨生子女的可以生育二孩的政策，執(zhí)行效果很不理想。統(tǒng)計顯示，全國符合單獨二孩政策條件的夫婦有1100多萬對。截至年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。

　　全面實施二孩政策，執(zhí)行起來或也有難度。

　　衛(wèi)計委曾測算，全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對,其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半。

　　暨南大學(xué)教授朱磊告訴記者，從廣州市小規(guī)模的摸底調(diào)查來看，高學(xué)歷人群及一些潛在生育人群，實際生育意愿很低，有的連一孩都不大愿意生。

　　而生育意愿也并不是隨著生育政策調(diào)整就會相應(yīng)提高，而是跟生育配套的東西最有關(guān)。比如對不孕不育的解決能力，相關(guān)配套政策是否完善等等。

　　“教育培育子女的成本問題，是否影響目前的生活質(zhì)量，都是居民是否生育二孩重要的考慮因素�！敝炖谡J(rèn)為，更多的配套政策有待完善。

　　個稅政策待完善

　　上述計劃生育法修正案(草案)在國務(wù)院通過后，如果12月經(jīng)由全國人大常委會審議，則最快可以在1月實施。

　　不過，相應(yīng)的具體政策完善還需要一些時間。明年3月全國兩會審議政府工作報告以及“十三五”規(guī)劃綱要，預(yù)計將有更詳細(xì)的政策說明。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，不僅僅是鼓勵一孩獎勵的措施要取消，社會撫養(yǎng)費最后如何演變，以及準(zhǔn)生證制度如何改革，都是下一步需要改革重要的內(nèi)容。目前山東、河北已經(jīng)取消了一孩的準(zhǔn)生證。

　　中國人口學(xué)會副會長李建民建議，準(zhǔn)生證應(yīng)放開，過去生育準(zhǔn)生的登記比較麻煩;同時養(yǎng)育二孩的成本比較高，個稅制度要盡快改革，“要把家庭養(yǎng)育孩子這些情況考慮進(jìn)去，提高稅收起征點，降低稅率�！�

　　他認(rèn)為，一些涉及到生育的嬰兒照料、學(xué)前教育等服務(wù)也要跟上。

　　目前個人所得稅率采取了7檔的模式，最高的達(dá)到45%。而扣掉社保后納稅額達(dá)到4500到9000元的，個人所得稅稅率是20%。這樣，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考慮養(yǎng)家，特別是養(yǎng)育1個或者2個孩子的成本，收入支出顯得捉襟見肘。

　　中國社科院發(fā)布《人口與勞動綠皮書》認(rèn)為，全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實。但人口出生數(shù)量還是會對公共服務(wù)供給造成一定的壓力，政府應(yīng)根據(jù)生育政策調(diào)整的節(jié)奏，提前預(yù)判衛(wèi)生、教育等公共資源的需求情況，實現(xiàn)資源的合理配置。

　　西安交大人口所所長李樹茁認(rèn)為，只有相關(guān)基本社會制度、社會政策和保障政策逐步完善，社會才可能朝生育友好型方向轉(zhuǎn)變。