全國兩會提案關于留守兒童的相關話題新聞政策

全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議。十三屆全國人大二次會議將于3月5日在京召開，全國政協(xié)十三屆二次會議3月3日在北京召開。兩會涉及社會發(fā)展各個層面的議題，是廣大選民表達意見要求的好機會。每年兩會，政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點政策，這些政策可能對老百姓姓產生重大影響。那么全國兩會都有哪些熱點提案呢？本文小編整理了留守兒童信息，僅供參考！

兩會代表買世蕊,她是“愛心媽媽”，30多年如一日幫扶救助困境兒童300多人。在2017年的兩會中她也提議要建立留守兒童之家。

她是全國人大代表，10年堅守持續(xù)為留守兒童鼓與呼，她就是全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖煙酒總公司董事長買世蕊。

“農村的留守兒童們太不容易了，他們沒有父母在身邊照顧、關愛，很容易變得孤僻，養(yǎng)成不好的習慣，影響一輩子的成長�！币驗槎嗄陙硪恢痹谶M行農村困境兒童幫扶，買世蕊把孩子們的苦看在眼里、記在了心間，除了通過出資成立“世蕊春蕾女童班”等方式為孩子們提供切實的物質和精神的幫扶外，還在當選人大代表后，不斷提出關愛農村留守兒童的相關建議，在她看來，加強農村留守兒童的關愛與保護，不僅關系到未成年人的健康成長和一個家庭的幸福和諧，也關系到祖國的未來和社會的和諧穩(wěn)定。

在今年兩會期間，買世蕊再次提出了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的建議》。

在建議中，她指出首先要利用各種新聞媒體宣傳關愛保護工作的重要性和長遠意義，在全社會形成人人關愛農村留守兒童的良好氛圍。

其次是希望中央編制部門和財政部門根據(jù)《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)?2016?13號)，按照各級意見要求設置各級農村留守兒童關愛保護工作機構及人員編制，增加工作和關愛保護經費。

此外，要制定農村留守兒童之家、愛心家園建設標準，根據(jù)留守兒童人數(shù)數(shù)量分別在鄉(xiāng)、村建設農村留守兒童之家、愛心家園，為關愛保護提供場所。

最后是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級關愛保護體系，通過政府購買服務的方式配備專職(兼職)人員做好場所管理和關愛工作。

下面我們就來看看農村留守兒童目前存在哪些問題，我們又該如何解決呢？

一、農村留守兒童教育中的主要問題

(一)學業(yè)出現(xiàn)危機

父母外出打工對農村留守兒童學業(yè)方面具有突出的負面影響,致使一些兒童產生學業(yè)危機。首先,他們普遍學習動力不足、學習習慣差,31.42%常常不能完成正常的學習任務;其次留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關懷,調查顯示,28.16%留守兒童的父母1年或1年以上才回家一次,52.53%的留守兒童表示非常想念在外打工的父母,這些因素往往會導致他們焦慮緊張,缺乏安全感,進而導致他們上課注意力不能集中、聽課效率不高、學業(yè)成績下滑,49.68%的兒童表示父母外出打工后,自己的學業(yè)成績受到了影響;再次,留守兒童厭學情緒比較嚴重,調查顯示:對學習“說不上喜歡不喜歡”和“討厭學習”的留守兒童占33.23%;有56.64%的留守兒童有過逃學行為,其中經常逃學的占15.51%[。

(二)生活方式不良,行為失范

農村留守兒童在生活方面表現(xiàn)出來的問題主要有二:一是留守兒童對生活的滿意程度在逐漸降低,這很容易導致他們對生活沒有熱情,不能以積極的態(tài)度面對生活和學習。調查顯示,只有13.92%的留守兒童對自己在校的表現(xiàn)非常滿意,對學習“沒有要求”和“順其自然”的比例占23.73%。二是容易形成各種不良的生活方式和行為習慣。調查中發(fā)現(xiàn),48.42%的留守兒童行為習慣較差,他們不聽祖輩教導,在校不遵守規(guī)章制度,常有遲到、逃學、打架等違紀行為;有的沉溺于不健康的影視文化或網絡游戲中;少數(shù)人甚至有搶劫、打架斗毆等違法犯罪現(xiàn)象。

(三)心理健康問題突出

父母外出打工后,留守子女的心理會出現(xiàn)一些問題,尤其是小學生表現(xiàn)明顯,還有女生比男生更突出。農村留守兒童比較突出的心理問題主要有情緒問題、交往問題和自卑心理等。留守兒童在情緒問題上比父母在家的兒童嚴重,他們更經常體驗到孤獨、郁悶、失望、不安、無奈等消極的情緒;調查中發(fā)現(xiàn),83.11%的留守兒童在父母外出后有一種失落、孤獨無助、被遺棄感、無奈等消極痛苦的情緒,在一段時間里不愛說話、不愛和別人交往,性格上變得自卑、冷漠、膽怯、自我封閉等,所以在人際關系方面顯著地不如父母都在家的兒童。這些心理問題,雖然大部分是暫時性的,發(fā)展性的,但如不能及時解決,將會對兒童健康成長產生不良影響,嚴重的甚至會造成成人之后的人際障礙和人格缺陷。

二、農村留守兒童教育問題的原因分析

(一)家庭交往與家庭教育的缺失

家庭是孩子成長的搖籃,是兒童社會化的主要場所,其中父親代表著社會規(guī)范的權威,母親起著引導情感的作用。父母和孩子的交往是面對面進行的,內容不受限制,且充滿豐富的個性情感;其交往頻率高,交往形式多樣,以言傳身教為主。這些使父母能夠對兒童的基本生活技能、社會規(guī)范、道德情操及個性特征等各方面起到廣泛有效的培養(yǎng)塑造作用,父母對孩子人格的教育和生活教育功能也是任何學校和社會教育所無法比擬的。然而長期外出打工的父母與子女之間的溝通和聯(lián)系頻率少,同時溝通方式單一有限,一般是通過電話或書信兩種方式進行,具有較長時間的間斷性、非面對面性、互動頻率低等特點,家庭的教育功能缺位導致孩子社會化嚴重不足,致使留守兒童在行為與心理發(fā)展方面出現(xiàn)了許多困境和問題。調查表明,13.29%家長很少與孩子聯(lián)系,只在過年過節(jié)時回家看一次;而和孩子幾乎沒有聯(lián)系的占4.11%。

(二)監(jiān)護人教育能力低下,監(jiān)護不力

由于父母雙方或者某一方出去打工,所以孩子一般都由長輩來看管,看管的種類分為四種類型:隔代監(jiān)護、父親或母親單親監(jiān)護、親戚監(jiān)護和同輩監(jiān)護或者自我監(jiān)護。其中以單親監(jiān)護和隔代監(jiān)護為主,且監(jiān)護人的文化水平偏低,甚至有部分是文盲。

以上數(shù)據(jù)表明了,在留守兒童的監(jiān)護人中,較大比重的監(jiān)護人文化水平都不是很高,監(jiān)護人文化程度初中及以下比例達81.01%。文化水平低不僅僅不利于自身水平的提高,而且無法對孩子的學習、心理、行為進行有效的教育和引導。單親中監(jiān)護中,由于大多數(shù)都是以母親為監(jiān)護人。一般來說,母親會比父親更好地照顧孩子的飲食起居,但過重的勞動負擔讓她們無暇顧及孩子,很少和孩子溝通,她們也缺乏科學而有效的教育手段,以打罵為主,導致了事倍功半的效果。隔代監(jiān)護的弊端就更為顯著,他們在教育孩子時,更容易采取溺愛的管教方式,這容易造成孩子嬌縱、任性等性格特征。在親戚的立場上來監(jiān)管孩子不僅僅不方便,而且孩子也很難在這些親戚中找到歸屬感,總是有種寄人籬下的感覺。與前三種監(jiān)護相比,同輩監(jiān)護和自我監(jiān)護狀態(tài)下的留守兒童的壓力最大,可以說他們經受著生活、學習和心理的三重壓力。

(三)學校教育水平低下、管理措施缺位

父母外出打工后,孩子長期間缺乏親情的撫慰與關懷,容易產生孤獨、不安、失望等消極情緒;同時,大多數(shù)留守兒童年齡偏小,自律能力較差,需要成人的監(jiān)督,而調查表明,留守兒童的父母或其他監(jiān)護人對孩子的學習偶爾過問和從不過問的占31.97%。這些因素都會對孩子學習成績受產生不良影響,留守兒童的學業(yè)成績狀況。

從表3可見,多數(shù)留守兒童成績平平,中等偏下、較差的共占63.93%。究其原因,主要是在家庭教育缺失的情況下,學校教育管理措施缺位,學校教育未能充分發(fā)揮對留守兒童的教育的主導作用。首先,從調查學校自身情況來看,他們對留守兒童的問題缺乏足夠的重視。大多數(shù)學校從未對本校的留守兒童進行過專門的統(tǒng)計。雖然學校也認為家長外出打工會對學生的學習及品行、心理發(fā)展帶來一定的影響,但從未想到這是一個“問題”。目前他們對父母外出打工的學生沒有采取任何措施和方法。同時,受經費的影響,農村學校尤其是偏遠的農村學校辦學條件極差,很多教學活動他們根本無法開展,學校沒有開設專門的心理課程并配備心理教師,忽略了對留守兒童心理健康的教育。此外,農村學校班級人數(shù)多,教師教學負擔過重。本研究調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學平均每班學生達到五六十人,老師根本不可能做到因人施教,對于留守兒童特別的心理、感情需求更無法顧及,這在一定程度上失去了對留守兒童的有效教育和管理。調查顯示:只有17.9%的留守兒童認為學校老師對他們很關心;9.5%的留守兒童認為學校老師對他們的態(tài)度較差,看不起他們;64.87%的留守兒童認為老師對他們的的態(tài)度和其他人一樣“沒有區(qū)別”�？梢�,大部分學校并沒有意識到留守兒童問題的存在,也沒有采取什么有效的措施來加以解決,這使得農村留守兒童在家庭教育缺失的情況下,學校和教師的教育功能沒有得到充分、有效的發(fā)揮。

三、解決農村留守兒童教育問題的對策和建議

農村留守兒童現(xiàn)象是我國城市化、勞動力轉移過程中出現(xiàn)的社會問題。隨著社會經濟的發(fā)展,農村大規(guī)模的人口流動還將繼續(xù),留守兒童現(xiàn)象將會在一定時期內長期存在。農村留守兒童教育問題,作為一種社會現(xiàn)象,它不僅僅是個教育問題,更是一個社會問題。因此,亟待引起政府、有關部門及全社會的高度重視。為此,建議要抓好以下幾點:

(一)加快戶籍制度和就學制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距

農村留守兒童教育問題出現(xiàn)與農民工家庭成員分居兩地密不可分,而這種現(xiàn)象的根源便是我國的戶籍制度及其相關制度,如教育制度、住房制度等。由于沒有上述制度保障,大多數(shù)農民工無力解決孩子進城就讀所面臨的諸多現(xiàn)實問題:如住房條件惡劣、借讀費用高昂等等。因此,政府應加強戶籍制度和就學制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距�？衫�用城市中小學生源減少的機遇,運用現(xiàn)有教育資源,適當鼓勵、幫助民工將其子女帶到城市上學和生活,充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前,可先期開辟打工子女就學“綠色通道”,使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇,免除一切限制和收費;為了保證流入地愿意接受農民工子女讀書,可以借鑒國家種糧農民補貼經費管理辦法,對義務教育階段農村學生進行直補;也可以辦理流動學籍卡,卡隨人行,費跟卡進,保證他們進城或者異地讀書暢通無阻。初中畢業(yè)后,孩子基本能自立,再回家鄉(xiāng)讀高中或職中。這是解決農村留守兒童的根本所在。

(二)依靠學校這一教育主渠道加強對留守兒童的教育與管理

1、加強農村寄宿制學校的建設。農村寄宿制學�？梢越鉀Q留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的問題,是解決農村留守兒童教育問題的有效途徑。但目前在實際工作中,“農村寄宿制學校建設工程”還存在硬件建設不能滿足學生寄宿的需要,而且管理的人員和經費欠缺。針對這些問題,建議:第一,政府應該根據(jù)實際情況,繼續(xù)實施寄宿制學校建設工程,保證一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應集中建設好寄宿接納能力較強的初中和中心小學各1所。第二,加強寄宿制學校的管理。中央和各級地方政府要根據(jù)實際情況逐步增加寄宿制學校管理人員編制,分期對管理人員進行培訓,保證更多的留守兒童受到更好的教育和管理。第三,寄宿學校要優(yōu)先考慮留守兒童,并通過改善食宿條件、完善配套設施,使學校成為溫馨的“留守兒童之家”。第四,積極推進“農村中小學標準化建設工程”,努力縮小城鄉(xiāng)間在教育資源、辦學條件上的差距。

2、學校應承擔起教育關心留守兒童的重任。留守兒童之所以成為一個弱勢群體,主要是因為其父母不在身邊,家庭的教育和親情功能不足,因此,學校應該積極行動起來,承擔起應盡的社會責任,更多地關心留守兒童的學習、生活情況和心理變化,增加情感投入,讓他們有集體歸屬感。學校要成立留守兒童管理和教育工作小組,制定工作計劃,建立留守兒童檔案,加強與留守兒童家長和監(jiān)護人的聯(lián)系,互通信息,定期召開座談會掌握留守兒童的學習情況和心理動態(tài);學校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時機,召開留守兒童家長會,與家長交流,使學校內外對留守兒童的影響產生合力效應;同時,在農村中積極開展對留守家庭家長的教育培訓,幫助他們樹立家庭教育的正確觀念,了解家庭教育的基本常識,與子女間保持良好溝通,關心孩子的全面成長;對學習困難、行為、性格異常的孩子,做好幫助引導工作,開展師生間、同學間“結對子”互幫互助活動;對逃學、輟學的留守兒童進行尋訪,幫助他們重返學校;同時,開展豐富多彩的課外活動,鼓勵、吸收他們參加課外集體活動或興趣小組活動,使留守兒童在集體大家庭中得到關心,感到溫暖。

3、增設與留守兒童相關的課程。增設特色課程,將心理輔導課程和法制課程納入必修。各種類型的心理問題和淡薄的法律意識是現(xiàn)階段在留守學生中的通病,如不能得到及時糾正不僅不利于自身的發(fā)展,還對未來社會的健康有序發(fā)展構成較大的威脅。因此,學�？筛鶕�(jù)本校留守學生的年齡分段開展心理健康教育和法制教育,強化自尊自立和法制意識,提高自理自助能力。有條件的學校要成立心理咨詢機構,配備專職的心理健康教育老師,建立留守兒童心理發(fā)展檔案,及時發(fā)現(xiàn)和診治學生出現(xiàn)的心理健康問題,為留守兒童排憂解難,引導留守兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期,幫助其健康、和諧發(fā)展。

4、實行“代理家長制”�！按�理家長制”是目前被證明了的在關愛和教育農村留守兒童對策和措施中最充滿人性關懷、最因地制宜、最有效的方法之一,所以被認為是最值得推廣的辦法。代理家長(有的稱為“代管家長”)是指臨時履行農村留守兒童家長部分職責的自愿者,其職責主要包括“三知、三多、三溝通”(“三知”即知道留守兒童的個人情況、家庭情況和學習情況;“三多”即多與留守兒童談心溝通,多參加學校學生集體活動,多到其家中走訪;“三溝通”即定期與留守兒童父母、托管人、老師聯(lián)系溝通)和“五個一”(每周與留守兒童聯(lián)系交流、輔導作業(yè)一次;每月與留守兒童父母、任課教師、托管人聯(lián)系一次;每兩月到留守兒童家中走訪一次;每學期初制訂一份幫扶計劃書;每學期末撰寫一份幫扶工作總結或教育經驗文章)。從目前條件看,留守兒童代管的最佳模式為“寄宿制學校+代理家長制”。具體做法是:在農村大力發(fā)展寄宿制學校,增加相應的生活老師和課外輔導員,并在自愿前提下?lián)�任代理家長,負責孩子們的日常生活和心理輔導。由于有學校的統(tǒng)一指導和管理,此模式更能讓家長放心,讓學生得到全方位的關愛。

(三)突出家庭教育,完善家庭教育職能

法國克里斯琴•施皮茨博士曾經這樣忠告做父母的人:培養(yǎng)你們的孩子,多和孩子在一起,因為親情的撫慰與關懷有助于孩子的成長。農村的留守兒童,缺乏的恰恰是這種父母親情的撫慰與關愛。因此留守兒童教育,必須要突出家庭教育,積極創(chuàng)造條件,彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。首先,留守兒童的父母應該慎重選擇留守兒童的監(jiān)護人,充分考慮到祖輩及其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和教育兒童的勝任力。如果他們確實沒有撫養(yǎng)兒童的能力,建議父母雙方留下一方,承擔兒童的撫養(yǎng)和教育任務,保證家庭教育完整性,這樣家長可以跟學校經常保持聯(lián)系,共同承擔起教子責任。其次,良好的親子關系是一種無法替代的教育資源,也是孩子健康成長的關鍵。留守兒童的父母應當經常與孩子、孩子監(jiān)護人及老師保持聯(lián)系。通過書信、電話、定期返鄉(xiāng)等形式及時了解孩子各方面情況,與孩子交流思想,給予孩子更多的關愛,針對孩子出現(xiàn)的問題,積極妥善尋找方法解決。家長不應將孩子的學習認定為教師和學校的義務和責任,推卸自己的教育責任。再次,樹立科學教育觀念,,學習教育兒童的新策略、新方法,嚴格要求孩子,扮演好教育者的角色,把更多的精力從關注孩子、學習、考試轉移到關注他們的所思、所想、所為,要更多的關心他們的生理、心理的發(fā)展問題。

(四)建立農村社區(qū)兒童教育和監(jiān)護體系,增強和發(fā)揮農村社區(qū)教育的作用

解決農村留守兒童教育問題,需要社區(qū)、家庭、學校和政府健全各自的教育功能,相互合作,使孩子健康地成長。農村建立社區(qū)教育和監(jiān)護體系,可以考慮由基層學區(qū)和共青團牽頭,聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會、學校,共同構建農村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這些社區(qū)機構可由離退休教師、青年志愿者等人員構成,直接對留守兒童進行監(jiān)護或加強對留守兒童監(jiān)護人的培訓、跟蹤評測,督促護人對留守兒童進行有效的教育,并教給監(jiān)護人科學教育的觀念和方法。這對于保護農村少年兒童健康成長,幫助他們形成正確的生活態(tài)度,培育他們形成健康人格,提高其綜合素質,溝通學校與家庭都會產生積極的影響。這是家庭、學校之外的另一種與孩子們互動的關系,同時也起到了一種溝通家庭、學校與孩子們之間關系的橋梁作用。

總之,留守兒童問題不僅關系到留守兒童自身的健康成長,也關系到農村教育改革的發(fā)展,關系到農村經濟社會的建設和我國未來的可持續(xù)發(fā)展。我們期待全社會都來關注留守兒童,政府、學校、家庭和社會各負其責、協(xié)調合作,促進和保障留守兒童的身心健康得以良性發(fā)展。