全國兩會關(guān)于環(huán)境污染相關(guān)提案最新政策解讀

農(nóng)村環(huán)境篇

1農(nóng)村污水處理

全國政協(xié)委員冀永強(qiáng)提交了《關(guān)于加快農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理》的提案。冀永強(qiáng)針對現(xiàn)有的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)問題，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，例如選擇具有針對性的農(nóng)村生活污水處理工藝，提出個性化的設(shè)計方案;建立項(xiàng)目績效評價體系，對于環(huán)境、社會效益進(jìn)行追蹤問效，確保項(xiàng)目功效及時充分發(fā)揮等。

2農(nóng)村垃圾焚燒發(fā)電

湖南的全國人大代表、湖南省隆回縣巖口鎮(zhèn)向家村村委會主任向長江提交了《關(guān)于加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建議》，建議國家將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設(shè)和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓落實(shí)。向長江認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電是處理農(nóng)村垃圾問題一個不錯的途徑，而且在多個城市開展的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作已取得良好的效果，值得積極倡導(dǎo)、大力扶持。

全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬在提案中建議，“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式，既可以解決城鄉(xiāng)生活垃圾問題和秸稈焚燒難題，又能促進(jìn)農(nóng)民增收，增加能源供應(yīng)，具有示范推廣價值，要加大政策支持和宣傳推廣力度，加快形成示范帶動作用。

李曉鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國多數(shù)中小縣域普遍面臨兩件“頭痛事”：一是中小縣域每日三四百噸的垃圾量無法滿足建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒發(fā)電廠的要求。二是大量農(nóng)作物秸稈無法大規(guī)模處理，禁燒工作難度大。

李曉鵬介紹，“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式，是將城鄉(xiāng)生活垃圾處置項(xiàng)目和農(nóng)林廢棄物處置項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理，達(dá)到土地節(jié)約、管理協(xié)同、設(shè)施共享的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏，值得借鑒推廣。

李曉鵬表示，目前，這一模式在推廣過程中存在的主要問題，一是宣傳推廣力度不足，有的地區(qū)尚未充分認(rèn)識到這種模式在統(tǒng)籌解決生活垃圾、農(nóng)作物秸稈處理等方面重要的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。二是部分區(qū)域項(xiàng)目布局不合理。發(fā)電供熱屬于典型的分布式能源，應(yīng)盡量就地收集，就地消費(fèi)。一些區(qū)域由于項(xiàng)目布局過于密集，導(dǎo)致原材料收集難度大、成本不斷上漲，影響行業(yè)發(fā)展。三是政策執(zhí)行與支持力度有待加強(qiáng)，垃圾發(fā)電補(bǔ)貼資金申請和審批流程較為繁瑣，補(bǔ)貼資金結(jié)算滯后，企業(yè)面臨資金不足、融資難等問題。

為進(jìn)一步推廣“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式、破解農(nóng)村綜合環(huán)境治理難題，李曉鵬建議，要加大“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式宣傳推廣力度，帶動廣大縣域和農(nóng)村由垃圾丟棄填埋邁入到垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)代文明，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化國家職能部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，有序規(guī)劃項(xiàng)目布局。提高補(bǔ)貼資金管理效率，改進(jìn)補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算方式，切實(shí)減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，加大金融支持力度，拓展融資渠道，開發(fā)融資租賃等金融產(chǎn)品。積極發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，加大示范推廣及政策支持力度，支持企業(yè)在雄安新區(qū)等重點(diǎn)“綠色發(fā)展”地區(qū)率先建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電特色示范項(xiàng)目。

3農(nóng)村小流域環(huán)境治理

全國政協(xié)委員連介德建議，要加強(qiáng)我國農(nóng)村小流域環(huán)境治理力度。由于農(nóng)村小溪、河流、水庫、塘堰等小流域的自我凈化能力本來就弱，又面臨農(nóng)村生活污水及垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢水甚至工業(yè)廢水的污染，使得農(nóng)村小流域更加不堪重負(fù)。對此，連介德認(rèn)為除了要健全農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理設(shè)施，還要加大畜禽養(yǎng)殖整治力度和對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保污染能夠達(dá)標(biāo)排放，減少對小流域的污染。抓住中央加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村小流域水利環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計，開展小流域河道、病危水庫塘堰的整治和修復(fù)，并建立健全農(nóng)村小流域長效管理機(jī)制。積極推行“河長制”，建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河長體系，明確各級河長在農(nóng)村小流域水環(huán)境保護(hù)中的管理職責(zé)。

“政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的財政投入力度。”連介德提出，加大農(nóng)村生活垃圾處理力度，通過分區(qū)域設(shè)立垃圾箱、建立垃圾集中池、設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站和建設(shè)垃圾處理場等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的無害化集中處理，減少生活垃圾對河流的污染;推進(jìn)農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)，既可以解決人畜糞便污染河流的問題，還可以集約資源變廢為寶;加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，變以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從根源上遏制農(nóng)業(yè)面源污染。健全農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)施有效的污水集中處理，從根本上保護(hù)農(nóng)村小流域水環(huán)境。

固廢篇：危廢處理

民進(jìn)中央在兩會上提出了“關(guān)于盡快對危廢處理行業(yè)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)布局的提案”。對此，全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說，目前危廢處理行業(yè)主要存在三大難題：一是危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問題;二是危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競爭等問題;三是產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)還存在管理混亂、違法處置等問題。

結(jié)合上述提案和存在的問題，王毅提出三大建議。第一，加強(qiáng)對危廢處理行業(yè)的扶持力度;第二，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局;第三，利用法律手段強(qiáng)制危廢信息公開，同時依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段全面提升危廢監(jiān)管水平。

1建筑垃圾資源化利用

全國人大代表、中國德力西控股集團(tuán)有限公司董事局主席兼總裁胡成中建議對建筑垃圾進(jìn)行資源化再利用。

目前我國建筑垃圾資源化再利用進(jìn)展不快，尚屬起步階段，還存在缺乏配套的法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等問題。

對此，他建議，強(qiáng)化建筑垃圾的源頭管控。完善法律法規(guī)政策，健全建筑垃圾收集清運(yùn)消納管理體系，規(guī)定在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的建筑垃圾必須運(yùn)往城市指定的消納場處置，誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，做到責(zé)任明確，同時嚴(yán)格執(zhí)法，對非法傾倒建筑垃圾的予以嚴(yán)厲制裁。

2舊手機(jī)回收

全國人大代表、江西省井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅板(江西)有限公司產(chǎn)前工程部工人郭達(dá)文在接受記者采訪時表示，應(yīng)完善廢舊手機(jī)回收處置的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建隱私保護(hù)機(jī)制，讓更多沉睡的舊手機(jī)“變廢為寶”。

3報廢新能源汽車回收

到2020年，預(yù)計新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期。全國人大代表、上海汽車集團(tuán)董事長陳虹建言，加強(qiáng)新能源汽車回收管理，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細(xì)化電池拆解的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和推出機(jī)制。逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用、動力電池再生利用園區(qū)。

4垃圾分類

全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍：建議加快生活垃圾分類立法。

對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強(qiáng)制性生活垃圾分類國家立法工作，推進(jìn)差別化垃圾處理收費(fèi)和信用制度的法律環(huán)境建設(shè)，加快生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時還應(yīng)加強(qiáng)垃圾回收處置技術(shù)研發(fā)，最終構(gòu)建“節(jié)簡”型社會。

全國政協(xié)委員、湖南商學(xué)院校長陳曉紅：完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。

一是完善垃圾分類體系建設(shè)，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識;二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

5快遞垃圾

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東：完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。

隨著我國快遞業(yè)務(wù)量迅速攀升，電商快遞包裝生產(chǎn)使用中的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。張近東表示，雖然國家陸續(xù)出臺了一些指導(dǎo)性文件，但在具體操作層面，一些環(huán)節(jié)仍然存在空白，部分條例和規(guī)章亟須更新。

張近東建議，應(yīng)盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn);制定快遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率;構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立非環(huán)保包裝的退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。

全國政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅還建議盡快出臺條例促進(jìn)綠色流通，明確鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，把推行商品包裝減量等要求，用法律手段加以明確規(guī)范。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健認(rèn)為對于外賣包裝垃圾污染，要加大整治力度，盡快將快遞、外賣所產(chǎn)生的塑料包裝材料全面納入監(jiān)管范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度。

環(huán)保資金篇

“從生態(tài)環(huán)境而言，長江風(fēng)險防范形勢，已經(jīng)十分嚴(yán)峻。”3月2日，長期關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶的全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在北京接受華西都市報記者專訪。對于環(huán)境保護(hù)存在資金瓶頸問題，他說，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”�！澳技瘉淼馁Y金，數(shù)量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開，并且，要建立專項(xiàng)審計制度�！辩娗诮ǜ睆d長指出賴以生存的環(huán)境，與我們每一個人，同呼吸共命運(yùn)。但長期以來，存在環(huán)境保護(hù)的資金瓶頸問題，在環(huán)境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進(jìn)民間資本，不能完全彌補(bǔ)缺口�？梢孕Х卢F(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”。這不算是一個新話題，但一直沒有落地。

十八大以來，生態(tài)文明的關(guān)注度提高，發(fā)行“環(huán)保彩票”的時機(jī)也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù);從公眾而言，對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關(guān)注霧霾，而每個人，都是環(huán)境的受益者或受害者;從環(huán)境形勢而言，當(dāng)前形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。從操作實(shí)際上，要吸取其他類型彩票的經(jīng)驗(yàn)。一是做到公開透明。資金募集了多少，每一筆資金流向，項(xiàng)目最終成效如何，都要向社會全面發(fā)布。二是要建立專項(xiàng)審計制度，定期以及不定期進(jìn)行專項(xiàng)審計，并向有關(guān)方面提交審計結(jié)果。募集的資金可以使用在突出環(huán)境問題以及公益類環(huán)保項(xiàng)目，比如，農(nóng)村環(huán)保這類環(huán)境治理短板，村民拿不出錢、地方財政也相對薄弱，這種就適用。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保篇

華西都市報：長江經(jīng)濟(jì)帶，是你持續(xù)關(guān)注的議題。為了寫建議，聽說你做調(diào)研，把四川沿江城市都走了一遍，情況如何?

鐘勤建：長江橫跨了我國東中西三大區(qū)域，是沿江各省市的重要水源，它的生態(tài)環(huán)境情況，直接影響全國。從實(shí)地走訪和長期積累經(jīng)驗(yàn)看，目前，長江環(huán)境風(fēng)險防范形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風(fēng)險最突出的流域。從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)來說，我有個建議，是實(shí)現(xiàn)“四個長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態(tài)長江、富饒長江。安全長江，是完善長江流域風(fēng)險評估和繪制環(huán)境風(fēng)險等級圖，比如沿江化工等高風(fēng)險企業(yè)，都要列入圖中，預(yù)防、應(yīng)急、應(yīng)對，一目了然。清潔長江，是控制治理長江流域的生態(tài)污染，比如長期治理不達(dá)標(biāo)水體，比如霧霾，空氣是不分邊界的，你污染我，我污染你，相鄰城市要協(xié)同控制。生態(tài)長江，是建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，劃定生態(tài)紅線，對沿江生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。富饒長江，是長江流域要合理控制開發(fā)強(qiáng)度，不是保護(hù)了，就不開發(fā)，沿江各個地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局上，實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移和錯位發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶中、西部區(qū)域，也就是上、中游，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，所以應(yīng)該發(fā)展與保護(hù)并重。如何兼具生態(tài)與發(fā)展?我覺得要適度開發(fā)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，比如發(fā)展旅游資源，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行綠色養(yǎng)殖等等。同時，還要在全流域開展生態(tài)補(bǔ)償，建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，擴(kuò)大森林、草原、濕地等補(bǔ)償范圍。