同志們:
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),8、9兩個月氣象條件相對較好,有利于空　氣污染物的稀釋和擴(kuò)散,進(jìn)入10月中旬以后,將轉(zhuǎn)入重污染天氣　的多發(fā)期。因此,三季度是治理大氣污染的有效時段,三季度工　作的成效決定著全年工作的成敗。7月31日,在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上,張高麗副總理專門對做好秋冬季大氣污染防治工作進(jìn)行了部署。我們召開這次會議,就是要貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議精神,總結(jié)我市前一階段的工作,動員全市上下乘勢而上、加壓奮進(jìn),打好污染防治攻堅主動仗,確保完成全年任務(wù)。剛才,義中同志總結(jié)了今年以來的工作,安排部署了下步工作重點(diǎn),慧中同志通報了重點(diǎn)涉氣、涉水問題掛牌督辦情況,我都同意,請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

下面,我再講三點(diǎn)意見:
一、成績來之不易,應(yīng)該倍加珍惜
污染防治攻堅戰(zhàn)自去年7月打響到現(xiàn)在,已經(jīng)持續(xù)了1年零1個月,當(dāng)初我們身處懸崖,要么浴火重生,要么萬劫不復(fù)。面對困境,同志們沒有退縮,一年多來,大家咬緊牙關(guān)、負(fù)重前行,一步一個腳印往前走,打了一場漂亮的翻身仗,但整個攻堅戰(zhàn)還有很多硬仗要打,我們必須上下同欲、一鼓作氣、乘勝前進(jìn)。
（一）扭轉(zhuǎn)了局面。大氣方面,截至7月31日,我市PM10平均濃度127微克/立方米,PM2.5平均濃度70微克/立方米,綜合指數(shù)7.803,與去年同期相比,PM10平均濃度下降22微克,降幅（14.8%）在全省排第2位,在“2+26”通道城市排第1位;PM2.5平均濃度下降14微克,降幅（16.7%）在全省及“2+26”通道城市均排第2位;綜合指數(shù)下降0.764,降幅（7.8%）排全省第3位,在“2+26”通道城市排第1位�？諝赓|(zhì)量在全國338個城市中排名第316位,同比提升15個位次;在全省排名第13位,同比提升3個位次。初步扭轉(zhuǎn)了被動局面,實(shí)現(xiàn)了退出全省后三名、全國后十名的目標(biāo)。水方面,截至7月底,省定7個地表水?dāng)嗝嫫骄�達(dá)標(biāo)率75.5%,從河流水質(zhì)變化趨勢看,我市水污染最重的衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠水質(zhì)逐步向好,5、6、7連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),并且在5、6月份受到省政府130萬元的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償獎勵,水污染防治攻堅戰(zhàn)取得初步成效。
（二）凝聚了合力。為打贏污染防治攻堅戰(zhàn),市委、市政府將“把污染降下來”作為全年五大任務(wù)之一,多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會,研究部署污染防治攻堅工作。各位市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好各自分管領(lǐng)域的環(huán)保工作;市環(huán)境污染防治攻堅指揮部統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度指揮、強(qiáng)化跟蹤問責(zé),作用發(fā)揮明顯;各縣（市、區(qū)）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志掛帥出征,強(qiáng)力推動各項(xiàng)工作開展;市財政、住建、工信、發(fā)改、公安、農(nóng)牧、工商、商務(wù)、城管、交通、公路等部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)�！钡目傮w要求,認(rèn)真履職盡責(zé),取得明顯成效。
（三）積累了經(jīng)驗(yàn)。一是理清了思路。在落實(shí)“三個體系、三個機(jī)制”的基礎(chǔ)上,堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污,在全市范圍內(nèi)共建設(shè)各類大氣監(jiān)控設(shè)備206個,結(jié)合新鄉(xiāng)區(qū)域各個國控、省控空氣站點(diǎn)數(shù)據(jù),形成較為系統(tǒng)、完善的在線監(jiān)控“天網(wǎng)”;依靠“”PM2.5專項(xiàng)治理小組、河北先河正態(tài)檢測公司專家團(tuán)隊,不斷探索符合新鄉(xiāng)實(shí)際的治污路子。二是落實(shí)了責(zé)任。污染防治攻堅戰(zhàn)打響以來,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門主責(zé)、失職追責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系得到了全面落實(shí),形成了各部門齊抓共管的大環(huán)保工作格局。三是強(qiáng)化了問責(zé)。不能追責(zé)的制度是“稻草人”“紙老虎”,今年以來,共對大氣污染防治工作落實(shí)不力的37名基層政府和有關(guān)部門工作人員進(jìn)行了黨政紀(jì)處理,通過嚴(yán)厲的問責(zé),促進(jìn)了污染防治攻堅戰(zhàn)的順利開展。
（四）擴(kuò)大了影響。我市大氣污染防治工作取得的明顯成效,引起了兄弟地市的廣泛關(guān)注,山西臨汾、安徽阜陽以及省內(nèi)的安陽、平頂山、洛陽、開封等地市紛紛到我市學(xué)習(xí)大氣污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)。7月26日,在全省豫東豫南PM10治理工作座談會上,特別要求我市參會并向豫東豫南7個地市介紹大氣污染防治工作經(jīng)驗(yàn);省委常委、政法委書記許甘露同志對我市取得的成績給予充分肯定,并要求全省工業(yè)城市向新鄉(xiāng)學(xué)習(xí)。
面對去年環(huán)保工作的被動局面,全市各級干部忍辱負(fù)重,沒有怨天尤人、自艾自怨,而是團(tuán)結(jié)拼搏、奮力前行。實(shí)踐證明,新鄉(xiāng)的干部隊伍是一支能打硬仗、敢打惡仗、能打勝仗的隊伍,這是我們各項(xiàng)工作不斷取得突破的根本保障。需要強(qiáng)調(diào)的是,攻堅戰(zhàn)以來,廣大基層一線的同志們以高度的政治責(zé)任感和使命感,勇于擔(dān)當(dāng),克難攻堅,付出了大量心血和汗水,有的甚至付出了寶貴的生命,各條戰(zhàn)線上都涌現(xiàn)出大批可歌可泣的人物,市委、市政府不會忘記,全市人民不會忘記。全市上下要堅定信心,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上,推動各項(xiàng)工作取得更大突破。
二、任務(wù)依然艱巨,必須再接再厲
在肯定成績的同時,要清醒認(rèn)識到,全市污染防治攻堅面臨的形勢依然嚴(yán)峻,決不能馬放南山、刀槍入庫,必須乘勢而上、乘勝前進(jìn)。
（一）完成全年目標(biāo)任務(wù)難度大。大氣方面,雖然縱向比較,主要污染物指標(biāo)有所下降,但橫向比較,綜合指標(biāo)在全國338個城市中排名第316位,仍然較為落后。前7個月,盡管我市PM10、PM2.5平均濃度與全年目標(biāo)值差距不大（分別相差5微克、1微克）,但四季度是大氣污染防治氣象條件最為不利的季節(jié),要在年底完成全年目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。2016年最后兩個月,PM10、PM2.5分別反彈12微克、9微克。如果按照這個反彈量來計算,今年10月底,我市PM10需下降到110微克/立方米,PM2.5需下降到60微克/立方米。也就是說,未來三個月PM10至少要下降16微克,PM2.5至少要下降10微克,才有可能完成全年目標(biāo)任務(wù)。水污染防治方面,雖然目前已實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),但從污染物濃度來看,衛(wèi)河小河口總磷濃度0.4毫克/升,與河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)值持平,衛(wèi)河皇甫總磷濃度比目標(biāo)值僅低0.02毫克/升,共渠下馬營總磷濃度比目標(biāo)值僅低0.004毫克/升。特別是當(dāng)前正值汛期,一場大雨就可能引起污染物濃度反彈,一次超標(biāo)就可能導(dǎo)致前功盡棄。
（二）冬季污染防治攻堅工作難度大。冬季大氣污染防治是每年大氣污染防治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。我市作為老工業(yè)基地,高耗能、高污染行業(yè)占比較大,能源結(jié)構(gòu)又以煤炭為主,加上居民生活水平不斷提高,車輛保有量井噴式增長,機(jī)動車排放也成為大氣污染防治重點(diǎn)。我們要想在環(huán)保數(shù)據(jù)上小進(jìn)一步,就必須在工作上付出十倍、百倍的努力。在2016年冬季大氣污染防治工作中,我市共停、限產(chǎn)涉氣企業(yè)765家,實(shí)施了為期一個多月的單雙號限行,才扭轉(zhuǎn)了不降反升的被動局面,實(shí)現(xiàn)了退出全國后十的目標(biāo)。今年是“大氣十條”終考之年,大氣環(huán)境質(zhì)量只能更好,決不能出現(xiàn)反彈,這就決定了今年冬防工作任務(wù)更加艱巨,采取的措施也必須更加嚴(yán)厲。
（三）工作標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。一是思想認(rèn)識有差距。還有不少干部存在小富即安、小進(jìn)即滿的思想,工作緊一陣松一陣,1月份大氣污染防治工作實(shí)現(xiàn)“開門紅”,但進(jìn)入2月份就出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。5月份在全省環(huán)境污染防治攻堅工作會上,新鄉(xiāng)被省委、省政府表揚(yáng),但到6月份,我們的排名又明顯退步,被省攻堅辦警示,并依據(jù)省《考核辦法》,在二季度大氣污染防治攻堅考核中給予新鄉(xiāng)1分的扣分懲罰。二是工作進(jìn)度有差距。污染防治攻堅戰(zhàn)各項(xiàng)工作進(jìn)展不平衡,大部分工作能夠按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),但仍有一些工作進(jìn)展不快、拖了后腿。如黃標(biāo)車淘汰目前僅完成了全年任務(wù)的14%,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱配套管網(wǎng)建設(shè)僅完成全年任務(wù)的35%。三是工作標(biāo)準(zhǔn)有差距。還有些單位把環(huán)保工作當(dāng)作副業(yè),擺不上突出位置,在工作標(biāo)準(zhǔn)上只求過得去、不求過得硬,依然把制定方案、下發(fā)文件、召開會議等作為工作落實(shí)的主要方式,沒有深入研究一劍封喉的措施、沒有以釘釘子的精神抓落實(shí)。如在網(wǎng)格化管理方面,雖然建立了網(wǎng)格監(jiān)管“一長三員”制度,基本建成了配套的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格,但多數(shù)網(wǎng)格長未充分發(fā)揮巡查、監(jiān)督、參與整治等作用,不少網(wǎng)格員也未盡到責(zé)任。
近期,中央對甘肅祁連山環(huán)境污染事件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,問責(zé)一地、警示全國。這次嚴(yán)肅問責(zé)充分表明,生態(tài)文明建設(shè)決不是可松可緊的橡皮筋,而是必須堅決落實(shí)的硬約束,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上不履職不盡責(zé),就要被問責(zé)追責(zé)。今年,國家要對“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行終期考核,實(shí)施質(zhì)量改善績效“一票否決”。特別是下半年要召開黨的十九大,保障十九大期間的良好環(huán)境質(zhì)量,責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任,以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動、具體成效踐行“四個意識”,堅決打好打贏這場硬仗,持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,努力為全省生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
三、緊盯全年目標(biāo),確保決戰(zhàn)決勝
認(rèn)真貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議精神,采取更有針對性的措施,扣好扣子、釘好釘子、擔(dān)起擔(dān)子、用好尺子、舉起鞭子,爭取各項(xiàng)工作取得更大突破。扣好扣子,就是用正確的方法、正確的措施來推進(jìn)工作;擔(dān)起擔(dān)子,就是要明確責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù),真正把責(zé)任壓實(shí);釘好釘子,就是要將污染防治這項(xiàng)工作一錘一錘往下敲,把每個問題都解決好;用好尺子,就是要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真推進(jìn)工作,絕不能稀里糊涂、馬馬虎虎;舉起鞭子,就是要通過強(qiáng)化督查問責(zé),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（一）堅持問題導(dǎo)向,抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。
一要堅決將臭氧濃度降下來。今年5、6月份,由于臭氧污染,兩個月優(yōu)良天數(shù)僅15天;雖然7月份優(yōu)良天數(shù)有所好轉(zhuǎn),達(dá)到30天,主要是AQI不計算臭氧,但臭氧指數(shù)仍然偏高,我市臭氧濃度一直居于全省最高水平。要全力加大涉VOC排放的企業(yè)、機(jī)動車、餐飲業(yè)等管控,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)控,充分發(fā)揮專家團(tuán)隊作用,研究臭氧的生成機(jī)理以及我市氮氧化物和VOCs的最佳協(xié)同減排比例,科學(xué)指導(dǎo)臭氧污染防控工作。要針對臭氧生成的機(jī)理,降低燃煤總量,治理殯儀館污染物排放,加大秸稈等生物質(zhì)燃料的管控,禁止露天噴漆涂裝,全面推行汽柴油國五標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要加大檢查檢測力度,凡是沒有進(jìn)行國五替代的加油站,一律關(guān)閉;凡是油品不能達(dá)標(biāo)的加油站,堅決予以取締,努力將臭氧濃度降下來,最大程度的提升空氣質(zhì)量。
二要堅決減少燃煤總量。一是加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程進(jìn)度。截至7月底,“氣代煤”完成總?cè)蝿?wù)的50.6%,“電代煤”完成總?cè)蝿?wù)的51.2%,從進(jìn)度上看已經(jīng)落后了。如果這項(xiàng)工作在取暖季之前完不成,將會嚴(yán)重影響整體治理成效。要借助獲批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的政策機(jī)遇,加快推進(jìn)“守護(hù)藍(lán)天溫暖新鄉(xiāng)”建設(shè),確保在供暖季來臨前,供熱普及率達(dá)到85%以上,力爭2020年達(dá)到100%,真正讓群眾過一個溫暖的冬天,為群眾辦一件暖心的好事。二是加大散煤燃燒管控力度。加強(qiáng)排查和監(jiān)管,確保已取締的散煤燃燒點(diǎn)和銷售點(diǎn)不反彈,增加清潔型煤生產(chǎn)規(guī)模,提升清潔型煤的質(zhì)量,保質(zhì)保量供應(yīng)。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。我市現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大部分沒有實(shí)現(xiàn)集中供熱,抓好此項(xiàng)工作是治本的重要舉措,早干占先機(jī)、早干早受益,有關(guān)縣（市）、區(qū)要按照市委、市政府部署,加快推進(jìn)實(shí)施。
三要強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治攻堅。按照“控源截污、達(dá)標(biāo)治理、清淤疏浚、開源引水”的總體思路,制訂科學(xué)有效的規(guī)劃,有計劃、有步驟地實(shí)施各類水污染防治工程,逐步治理水污染問題。一是加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),確保污水應(yīng)收盡收;對河流沿線排污口要進(jìn)行全面排查,優(yōu)化和減少入河排污口,對確需存在的進(jìn)行規(guī)范整治,其余實(shí)施永久性封堵,以堵促治,不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。新鄉(xiāng)縣、經(jīng)開區(qū)要加快污水處理廠建設(shè),加大沿途排污口整治,確保2018年大沙河水質(zhì)退出劣五類。二是堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等小散亂企業(yè),加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷進(jìn)度,確保年底前搬遷完畢;國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)要全部安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施,實(shí)現(xiàn)自動、連續(xù)監(jiān)測,做到污染物濃度和排污總量雙達(dá)標(biāo)。三是厘清職責(zé),市水利局要盡快出臺規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案,確保年內(nèi)開工一批河道清淤工程。有關(guān)縣（市）、區(qū)要迅速清理河道兩側(cè)的建筑垃圾和生活垃圾。四是強(qiáng)力推進(jìn)引黃口門改造,加快下游節(jié)制閘建設(shè)項(xiàng)目前期工作,爭取9月底前開工建設(shè),年底前建成投運(yùn),用足用好黃河水,確保必要的生態(tài)流量,提高河流自凈能力,修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是,水是戰(zhàn)略資源,也是稀缺資源,新鄉(xiāng)本身是缺水地區(qū),又是漏斗區(qū),我們要把解決生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、水系景觀用水等問題與解決新鄉(xiāng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略性水資源短缺問題統(tǒng)籌考慮。目前我們的水源除了地表水,主要是黃河水和南水北調(diào)水,既要用足用好南水北調(diào)水,又要最大限度地實(shí)施黃河調(diào)水,這是解決新鄉(xiāng)水資源短缺問題的關(guān)鍵,今年確定的大宮等4個引黃口門改造要確保按期建成。市攻堅辦要把具體任務(wù)分解到各部門,各部門要把任務(wù)落實(shí)到人、細(xì)化到天,強(qiáng)力督查,協(xié)同推進(jìn),確保年底前各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
四要抓好土壤污染防治試點(diǎn)工作。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,開展試點(diǎn)示范,探索建立符合新鄉(xiāng)實(shí)際的土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任體系、技術(shù)體系、投入體系,有序開展治理與修復(fù)。
（二）強(qiáng)化制度保障,建立長效機(jī)制。一要落實(shí)“三個體系、三個機(jī)制”,深入學(xué)習(xí)蘭州經(jīng)驗(yàn),加大督查評比力度,盡快建立起全覆蓋的網(wǎng)格監(jiān)管體系,做到有人管事、有錢辦事、有章理事,確保污染防治工作有序、有效推進(jìn),確保全市大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二要健全環(huán)境污染防治法制體系。利用我市具備制定地方性法規(guī)的有利條件,針對環(huán)境污染防治攻堅工作中存在的突出問題,制定大氣、水、土壤等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī),以立法形式明確各級各部門工作職責(zé),為污染防治工作提供法律支撐。三要完善環(huán)境污染防治應(yīng)急管控體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,專職負(fù)責(zé)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急處置工作。建立突發(fā)事件聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)作,提高應(yīng)急響應(yīng)速度,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
（三）嚴(yán)格獎懲措施,推動工作落實(shí)。一方面,要嚴(yán)格責(zé)任追究,緊抓各縣（市）、區(qū)和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù),對工作不積極、措施不落實(shí)、成效不明顯的,要按照出臺的規(guī)章制度,堅決問責(zé)。另一方面,要加大獎勵力度,在環(huán)境污染防治這個主戰(zhàn)場上發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部,提拔一批、重用一批在大氣污染防治工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的干部。
同志們,環(huán)境污染防治工作任重道遠(yuǎn),各級各部門要以開展“敢轉(zhuǎn)爭”實(shí)踐活動為契機(jī),保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣,克難攻堅,砥礪奮進(jìn),確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。