教師兩會學(xué)習(xí)體會---“兩會”關(guān)注教育公平，就是關(guān)注社會公平

作為一名退休教師，我一直關(guān)注兩會中、代表委員和網(wǎng)友對教育問題的言論。昨天看完了兩會最后的一場電視直播??溫總理與中外記者見面會。他談到教育時(shí)說：“要給每個(gè)人以受教育的機(jī)會，充分發(fā)揮人的獨(dú)立思維和創(chuàng)造精神�！庇终f：“公平正義是的本質(zhì)特征，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)�！痹跁�上委員和代表們說，教育的公平問題已經(jīng)成為一個(gè)“民生問題”，成為中國社會的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國絕大部分的群眾的切身利益，關(guān)系著國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系著人心向背。如果不能得到合理的解決，我們建設(shè)和諧社會的能力將受到極大的損害。
這使我想對“教育公平”這個(gè)人們普遍關(guān)心的問題來一遍梳理。

在今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告上指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%�！�

什么是教育公平？教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個(gè)基本方面。我國“十五”計(jì)劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想第一次提出教育公平這一概念。 教育公平有三個(gè)層次：　(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；<蓮 山課件>(2)提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件；(3)教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機(jī)會和機(jī)會”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

為什么強(qiáng)育公平呢?就因?yàn)楝F(xiàn)在我們的教育有很多不公平的地方。一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童，部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會少，同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。

浙江省金華市金東區(qū)東關(guān)小學(xué)校長方青代表說：“當(dāng)前教育公平關(guān)注的主要焦點(diǎn)是接受同質(zhì)教育的過程公平。百姓反映強(qiáng)烈的是，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間接受教育的質(zhì)量存在很大差距，主要根源還在于優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足帶來的短缺。”

天津市婦聯(lián)主席朱麗萍代表說：“近年優(yōu)質(zhì)教育資源明顯增加，為何公平感卻更差了，分配不公是重要根源。長期以來，各地基礎(chǔ)教育延續(xù)了以培養(yǎng)少數(shù)‘尖子’為目標(biāo)的精英路線，‘錢’‘人’分配不公較為突出，向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，人為制造少數(shù)名校和大量薄弱學(xué)校，加劇優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺�！�

石中英說：“要通過政府部門呼吁進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)行公共教育資源的公平分配，滿足人們的基本教育需求。即首先有學(xué)上，其次要達(dá)到最基本的教育條件，第三要達(dá)到基本的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上再重點(diǎn)投入，這有利于整個(gè)社會的公平，有利于國家的發(fā)展，讓所有人受益。 ”

天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智代表：沒有“資源公平分配”就沒有“教育公平”。一些地方為立竿見影出教育政績，將有限經(jīng)費(fèi)投向見效快、基礎(chǔ)好的學(xué)校，使得薄弱學(xué)校欠賬太多，拉大了學(xué)校之間的差距，隨之又帶來另一個(gè)分配不公，“權(quán)擇�！薄板X擇校”現(xiàn)象愈演愈烈。

政協(xié)委員張平委員代表民盟中央作在大會發(fā)言時(shí)建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)教育公平。他說，教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎(chǔ)的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的不公平，是對我國發(fā)展影響最大最深的不公平。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會不平等；張平介紹，一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會不平等。農(nóng)村升學(xué)率（包括升學(xué)報(bào)考率）遠(yuǎn)低于城市。國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口升入高一級學(xué)校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。近幾年重點(diǎn)院�！白灾髡猩�”、“高校聯(lián)考”等新的招生辦法。二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡；師資配置結(jié)構(gòu)失調(diào)，且難以及時(shí)合理調(diào)劑，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時(shí)代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于城市，且很多是在職進(jìn)修學(xué)歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質(zhì)教育，特別是新教改的要求。三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上不平等。各類實(shí)驗(yàn)、示范、重點(diǎn)學(xué)校幾乎全部集中在城市。小學(xué)和初中的兩極分化日趨嚴(yán)重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。這種馬太效應(yīng)像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和大批尖子學(xué)生，同時(shí)也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農(nóng)民幾近傾家蕩產(chǎn)為孩子繳納“擇校費(fèi)”，更多農(nóng)民只能望“洋”興嘆。

張平指出，收入不公平影響人的一時(shí)，教育不公平影響人的一生。社會穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升自身地位的方向和渠道。如因教育不公而致此路不通，讓底層的孩子永遠(yuǎn)在底層，讓農(nóng)民的孩子世代為農(nóng)民，階層之間的差異無法調(diào)和，社會將失去自我調(diào)節(jié)機(jī)制而失去平衡，甚至陷入混亂和崩潰。張平委員代表民盟中央提出三點(diǎn)建議：

一是建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)教育公平。政府應(yīng)貫徹“公平對待每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生”的理念，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學(xué)條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍。

二是實(shí)行對農(nóng)村教育傾斜政策，推進(jìn)教育公平。經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜，經(jīng)費(fèi)保障向農(nóng)村貧困學(xué)生傾斜，教師工資和福利待遇向農(nóng)村教師傾斜。

三是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推進(jìn)教育公平。各級政府要承擔(dān)確保公平的責(zé)任，厲行問責(zé)制，毫不動搖地制止、嚴(yán)懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財(cái)政投入機(jī)制和教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農(nóng)村教育投融資機(jī)制。

兩會上，教育界全部109位委員聯(lián)名提交提案，呼吁學(xué)前教育盡快實(shí)現(xiàn)“普惠、公平”�！∪舜蟠�表廣東省中山市中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。