大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國(guó)不斷走向轉(zhuǎn)型化進(jìn)程以及社會(huì)就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。

（一）明確了資金性質(zhì)和管理原則

就業(yè)補(bǔ)助資金是中央、省、市級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門會(huì)同人社部門管理。

（二）明確了資金使用范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)補(bǔ)助資金分為對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助兩大類，共包含14項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。其中，對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼資金，用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支出；公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助，以及其他支出。每一項(xiàng)補(bǔ)貼都明確了適用人群和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

在資金使用范圍上，增加了一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼兩大類，建檔立卡貧困勞動(dòng)力“以工代訓(xùn)”補(bǔ)貼、特殊群體培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼、建檔立卡貧困勞動(dòng)力社保補(bǔ)貼、16-24歲失業(yè)青年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等多項(xiàng)內(nèi)容。

其中，一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，新增了對(duì)未納入最低生活保障范圍的符合條件的人員，按我市月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼，新增了對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢師培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書的學(xué)員，按1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。建檔立卡貧困勞動(dòng)力“以工代訓(xùn)”補(bǔ)貼，新增了對(duì)就業(yè)扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，開展以工作代替脫產(chǎn)技能培訓(xùn)，符合條件的，可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

在資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，也有不同程度的提高。例如，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)新增：對(duì)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄的，可將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%。《辦法》還將參加就業(yè)技能培訓(xùn)取得中級(jí)工、高級(jí)工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度提高。

（三）明確了資金預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政、人社部門建立信息公開機(jī)制，向社會(huì)公開年度就業(yè)工作總體目標(biāo)、任務(wù)完成、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用等情況，自覺接受人大、監(jiān)察、審計(jì)以及社會(huì)監(jiān)督。

《日照市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理實(shí)施暫行辦法》共五章24條，主要內(nèi)容有：

（一）明確了資金籌集、使用范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在資金籌集上，每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中，安排不少于4000萬(wàn)元，作為市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，與就業(yè)補(bǔ)助資金形成資金合力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)。

在資金使用范圍上，覆蓋了個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）等多類對(duì)象。主要用于：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎(jiǎng)勵(lì)、扶貧車間一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及省政府批準(zhǔn)的其他支出。

在資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，《辦法》也都進(jìn)行了明確。其中，創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)的補(bǔ)貼方面，孵化期間提供場(chǎng)地10平方米及以下的，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；孵化期間提供場(chǎng)地10平方米以上的，按每戶1.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、提供孵化面積50平米及以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可給予最高10萬(wàn)元孵化補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)典型人物獎(jiǎng)勵(lì)方面，獲評(píng)“日照市大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“日照市十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“日照市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的，分別給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“日照市優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”，給予每人5000元獎(jiǎng)勵(lì)；“日照市創(chuàng)業(yè)大賽”各組別前6名，一、二、三等獎(jiǎng)選手分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，《辦法》還明確了創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)），創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范了信息審核與預(yù)決算管理

區(qū)縣人社部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料的全面性、真實(shí)性審核。區(qū)縣財(cái)政、人社部門要建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時(shí)審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

（三）是明確了資金監(jiān)督與檢查職責(zé)

《辦法》明確，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金專款專用。財(cái)政、人社部門定期或不定期檢查資金管理使用情況并及時(shí)通報(bào)，并自覺接受監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。