小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

為認真貫徹落實系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央的各項決策部署，把十九大報告提出的“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力” 要求落到實處，全面落實《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā) 〔2017〕25號）精神，進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟，提出如下實施意見。

一、各級黨委、政府要把發(fā)展作為第一要務(wù)，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，主要領(lǐng)導必須親自抓，分管領(lǐng)導和責任部門具體抓

1.市委常委會每個季度聽取一次民營經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報，重點研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，對做好民營經(jīng)濟工作提出要求。

2.市政府每個月專題研究一次民營經(jīng)濟工作。

3.市政府相關(guān)各職能部門原則上每周研究一次分管領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展工作，重點是幫助民營企業(yè)（包括個體工商戶、新型職業(yè)農(nóng)民）解決發(fā)展過程中存在的各種問題，推動新上民資項目加快建設(shè)進程，重大問題要向市委市政府主要領(lǐng)導同志匯報。

4. 各縣區(qū) （經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn) （街）黨委政府（派出機構(gòu)）要參照市里的做法，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實“新發(fā)展理念”“四個著力”“三個推進”“兩個毫不動搖” 的重要抓手，強力推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)用力、久久為功。

5. 建立民營經(jīng)濟發(fā)展“小分隊抓落實”工作機制。對民營企業(yè)實施的重點項目、貸款融資、上市融資以及完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系、營造良好發(fā)展環(huán)境等工作，建立專項工作機制，組建小分隊破解難題。

二、進一步加強誠信政府建設(shè)，進而帶動企業(yè)誠信、社會誠信、司法公信，著力建設(shè)誠信盤錦

6.全面推動誠信政府建設(shè)。完善民營企業(yè)與國企、外企等其他所有制企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。認真貫徹落實 《盤錦市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕25號），各級政府及部門對依法作出的承諾和簽訂的各類合同協(xié)議要及時主動兌現(xiàn)，以此帶動全社會形成遵守信用的良好風尚。認真梳理市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級政府 （派出機構(gòu)）在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的各種問題，特別是招商引資協(xié)議兌現(xiàn)問題，專題研究制定整改辦法和預(yù)防舉措，建立并完善政府失信預(yù)警機制。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）精神。今后再出臺優(yōu)惠政策要嚴格審核，不能脫離地方財力實際，不能違反法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定。2018年年底之前，要把過去所有問題梳理清楚并建立工作臺賬。一季度開始進行經(jīng)常性督查，應(yīng)兌現(xiàn)的力爭全部兌現(xiàn)，確有困難的要和關(guān)聯(lián)企業(yè)達成一致、形成共識，制定時間表，逐步解決到位。

7. 引領(lǐng)帶動企業(yè)誠信、社會誠信、司法公信。認真貫徹落實《關(guān)于集中整治誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營、電子商務(wù)、農(nóng)資、財政性資金管理使用、稅收征管、統(tǒng)計等34個領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。認真貫徹落實《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā) 〔2016〕98號），建立16個重點領(lǐng)域和14類重點職業(yè)人群電子信用檔案，有效推動 “誠信企業(yè)”“誠信公務(wù)員”“誠信公民”“誠信學生”建設(shè)。全面落實《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2016〕24號），認真貫徹遼寧省人大常委會通過的關(guān)于進一步加強人民法院執(zhí)行工作的決議精神，切實加強司法公信力建設(shè)。

8. 健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。深入貫徹落實《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī) 〔2017〕1798號），建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，建立社會信用信息與金融機構(gòu)共享機制，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，完善紅黑名單制度，對典型案例進行曝光。

三、進一步提高各級政府的辦事效率,建設(shè)高效政府

9. 想民營企業(yè)之所想、急民營企業(yè)之所急。加大“放管服”改革工作力度，真正把“最多跑一次”審批落到實處，實現(xiàn)項目審批時間再壓縮一半 （相比2018年上半年）。切實解決好“容缺審批不容缺”“并聯(lián)審批仍串聯(lián)”“多評合一仍多評”“幫辦不幫”“代辦不代”以及不作為、不會作為、不敢作為、亂作為等問題。

10. 各級政府發(fā)改部門要密切關(guān)注項目建設(shè)過程中存在的突出問題，及時提出解決問題的對策建議并向各級政府匯報。工信、商務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、住建等部門分別對工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目、旅游項目、農(nóng)業(yè)項目、房地產(chǎn)等項目負總責，強化跟蹤服務(wù)，努力為項目建設(shè)提供全程幫辦代辦服務(wù)，切實提高各級政府的辦事效率，著力建設(shè)高效政府。

四、高度重視民營企業(yè)家 (含個體工商戶、職業(yè)農(nóng)民，以下同)隊伍建設(shè)，著力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程

11. 通過建立各種商會、協(xié)會把企業(yè)家組織起來，開展自我教育、自我管理、自我提升。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級干部定期不定期聯(lián)系各種商會、企業(yè)家協(xié)會制度。

12. 通過多種形式加大對域內(nèi)企業(yè)家的培訓力度，通過到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、境外發(fā)達國家去學習，請國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家來講學、請曾經(jīng)輝煌現(xiàn)如今比較失落的企業(yè)管理人員進行現(xiàn)身說法等方式，提升培訓的針對性和有效性。各級黨校 （含行政學院）要把培訓企業(yè)家中的黨員和入黨積極分子納入教育教學計劃。

13. 引導民營企業(yè)家成為盤錦高質(zhì)量發(fā)展的生力軍、打造“親”“清”新型政商關(guān)系的模范。

14. 引導全社會形成尊重民營企業(yè)家的濃厚氛圍，營造親商安商的良好環(huán)境。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。以市委、市政府名義設(shè)立 “優(yōu)秀民營企業(yè)家”專項表彰獎勵。

15. 引導民營企業(yè)家樹立崇高理想信念，強化企業(yè)家自覺遵紀守法意識，鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風貌。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導企業(yè)家弘揚工匠精神，支持企業(yè)家追求卓越。引導企業(yè)家主動履行社會責任，鼓勵企業(yè)家干事?lián)�當，引導企業(yè)家積極投身國家及全省重大戰(zhàn)略。

五、切實加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，著力實施扶持民營企業(yè)發(fā)展的血脈工程

16. 各級政府要定期不定期地召開政銀企對接會。原則上每個月召開一次，讓民營企業(yè)與各級各類銀行及金融機構(gòu)有效對接、充分合作。創(chuàng)新政銀企對接方式，研發(fā)微信小程序，有效提高對接質(zhì)量。

17. 各級政府應(yīng)采取有效措施促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展，縣區(qū)政府監(jiān)管的擔保機構(gòu)注冊資本金要力爭達到3億元以上，進一步加大為民營企業(yè)提供擔保服務(wù)的力度。加大對“雙創(chuàng)”貸款的貼息力度，撬動金融機構(gòu)擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，積極扶持創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)發(fā)展。

18. 吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)投資，對優(yōu)秀民營企業(yè)家所在企業(yè)給予更多的基金支持、提供更多的融資擔保服務(wù)，進一步加大產(chǎn)業(yè)投資引導基金對民營企業(yè)的支持力度。

19. 進一步做大企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，滿足有信譽民營企業(yè)對 “過橋貸款” 的需求，有效降低民營企業(yè)融資成本。

20. 促進銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放力度，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，大力支持 “三農(nóng)” 和鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展。

21. 進一步規(guī)范小額貸款公司的貸款行為，嚴厲打擊高利貸以及地下錢莊等違法違規(guī)行為。

六、出臺各種利好政策促進民營經(jīng)濟發(fā)展，著力實施政策引導工程

22. 鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)相互參股，科學有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。市縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）所屬的國有企業(yè)混改后，國有資本控股企業(yè)的管理人員年度工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定，最高給予不高于現(xiàn)行薪酬3倍標準的薪酬激勵。

23. 支持民營企業(yè)參與組建盤錦大米產(chǎn)業(yè)集團和盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)集團等地方特色產(chǎn)業(yè)集團 （聯(lián)盟）。將盤錦市人民所擁有的盤錦大米、盤錦河蟹等區(qū)域公共品牌授權(quán)給行業(yè)協(xié)會牽頭進行商標管理，吸納更多符合條件的民營企業(yè)加入，組建產(chǎn)業(yè)集團（聯(lián)盟），擴大地域品牌的市場競爭力。各級政府要嚴厲打擊各種假冒偽劣，著力維護盤錦品牌的信譽度，逐步提升美譽度。

24. 出臺盤活農(nóng)村國有農(nóng)場閑置房屋等資產(chǎn)的實施意見，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，弘揚新鄉(xiāng)賢文化。在2020年年底前，凡購買盤錦市農(nóng)村國有農(nóng)場閑置房屋等資產(chǎn)來發(fā)展民宿旅游、鄉(xiāng)村文化、餐飲娛樂、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，契稅全額獎勵給購房者，根據(jù)購房者意愿可以保持土地用途不變，鼓勵辦理土地有償使用手續(xù)，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

七、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力實施造就“小老板”工程

25. 認真貫徹落實《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī) 〔2017〕4號），鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間，停發(fā)離崗創(chuàng)業(yè)人員工資，人事關(guān)系最多可以保留五年。原單位按在崗同類人員政策規(guī)定和標準繳納應(yīng)由單位和個人繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費及公積金，正常晉升其檔案工資，保留其享有參加專家評選、職稱評聘、崗位晉升等權(quán)利。離崗創(chuàng)業(yè)人員所在新單位或其所開辦企業(yè)應(yīng)為其繳納工傷保險費并承擔相應(yīng)的工傷保險責任。

26. 認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進人才集聚的若干政策 （試行）》（盤政發(fā)〔2015〕48號），除對外籍來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策之外，盤錦籍高等院校應(yīng)屆及往屆畢業(yè)生回盤來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)且首次在盤錦域內(nèi)購買住房，也給予同樣政策。調(diào)整高校畢業(yè)生在盤購房政策補貼標準，2018年10月1日后在盤錦購房者，給予下列政策：① 按照回（來）盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生學歷情況給予購房補貼，購房補貼標準為：博士生1000元/平方米，每人（戶）補貼面積最高限額120平方米；碩士生800元/平方米，每人（戶） 補貼面積最高限額100平方米； “雙一流”高校 （學科）本科畢業(yè)生500元/平方米，每人 （戶）補貼面積最高限額90平方米。②購房契稅繳納后10個工作日內(nèi)全額獎勵給購房者。

八、打通民營企業(yè)向各級政府反映問題、投訴舉報渠道，大力實施政企日常聯(lián)系暢通工程

27. 市本級及各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）都要設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)舉報電話，市、縣主流媒體每天都要以各種形式公告公開電話號碼和有關(guān)承諾。確保公開電話24小時有人值守，隨時接聽受理，并做好電話記錄。

28. 企業(yè)所反映的問題及投訴舉報必須在24 小時之內(nèi)交辦。市本級交市有關(guān)部門辦理，同時報分管市級領(lǐng)導，涉及縣區(qū)的交縣區(qū)政府辦理。凡涉及舉報或問題的責任單位，在三個工作日內(nèi)必須專題研究，五個工作日內(nèi)必須反饋初步處理意見。

九、高度關(guān)注各級各類民營企業(yè)對各級政府涉企部門的滿意度，實施服務(wù)民企工作綜合評價工程

29. 市本級及各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）黨委政府（派出機構(gòu)）要組織各級各類民營企業(yè)對各級政府涉企部門進行 “打分”，作出綜合評價，每年至少一次。

30. 把評價結(jié)果作為實績考核的重要參數(shù)，對民企評價滿意度低于60%的涉企部門，各級黨組織應(yīng)及時采取有效的組織措施。

十、強化督查考核巡察,強力促進重實干、強執(zhí)行、抓落實

31. 市委市政府督查部門定期或不定期開展督查工作，并及時將督查結(jié)果報市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導。

32. 黨委巡察部門應(yīng)就涉企部門為民營企業(yè)服務(wù)情況、新型政商關(guān)系的塑造情況安排專項巡察。