第一條為了加強和規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，保障建設用地環(huán)境和耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》〉、《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》〉的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務院或省、市人民政府依法批準建設項目征用農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府統(tǒng)一組織的實施工作，適用本辦法。

第三條市國土資源局是市人民政府負責本市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地工作的行政主管部門。市統(tǒng)一征地辦公室在市國土資源局領導下具體承辦征地業(yè)務工作。

第四條統(tǒng)一征地實行分級負責：

(一）為實施城市規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的縣城區(qū)建設用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由縣人民政府統(tǒng)一征地，縣國土資源行政主管部門具體實施。

(二）在市區(qū)土地利用總體規(guī)劃確上的建設用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由市人民政府實行統(tǒng)一征地，市國土資源局具體受理并組織實施。

(三）國家、省、市重點建設項目及大中型基礎設施建設用地

項目，由市人民政府實行統(tǒng)一征地。

1、需要在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，由市國土資源局與被征用土地所在區(qū)人民政府簽訂《重點建設項目統(tǒng)一征地責任書》。市國土資源局負責組織對被征用土地進行現(xiàn)場勘察、測算，合理確定征地補償標準，與用地單位簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷〉實施協(xié)議書》。區(qū)人民政府負責組織，區(qū)國土資源行政主管部門具體實施與村組協(xié)商簽訂征地補償協(xié)議，做好人員安置和征地補償費用的監(jiān)督管理工作，按時向用地單位移交土地，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。

2、建設項目需要在縣上征地的，由市國土資源局與被征用土地所在縣人民政府簽訂《重點建設項目統(tǒng)一征地責任書》，縣人民政府具體組織實施征地工作，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。

各級人民政府及其有關部門，應當按照各自職責，配合國土資源行政主管部門實施統(tǒng)一征地工作。

第五條統(tǒng)一征地必須堅持政務公開、依法補償、妥善安置、嚴格管理，依法維護土地公有制，依法維護建設用地單位、被征地單位和農(nóng)村村民合法權益的原則。

第六條建設用地單位和非法定統(tǒng)一征地機關，不得實施統(tǒng)一征地，不得與被征地單位或農(nóng)村村組商定征地補償。違反規(guī)定的，其行為無效。

第七條依法統(tǒng)一征地的，被征地單位應當服從，任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第八條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地的，由市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門依照本辦法第十二條實施統(tǒng)一征地。

第九條市國土資源局負責組織對市區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)未被征用的農(nóng)民集體所有土地和各縣城郊及重點建制鎮(zhèn)周圍的農(nóng)民集體所有土地征用補償標準，進行調(diào)查測算，合理確定征地補償標準，分別報經(jīng)市、縣人民政府審查同意后，予以公告。

第十條建設項目單獨征地，應當符合下列條件之一：

（一）國家、省、市重點建設項目；

（二）依法通過行政劃撥方式供地的建設項目；

（三）不適宜采取招標、拍賣方式提供國有土地使用權的其他建設項目;

（四）市人民政府批準的土地儲備項目。

第十一條建設項目單獨選址征地前期準備工作：

（一）單獨選址征地的建設項目在可行性研究論證時，用地單位應當依法向建設項目批準機關的同級國土資源行政主管部門提出建設用地申請，受理機關根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家土地供應政策，對建設項目進行審查，出具建設用地預審報告。用地單位持批準的預審報告（或批復）到有權實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門聯(lián)系，根據(jù)建設項目初步設計對擬征用土地進行核查，編制征地補償費用和相關費用概算。

（二）建設用地單位提出單獨征地申請后，應當與有權實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷）實施協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作組織形式、雙方職責、征地范圍和土地數(shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補償標準和安置辦法，征地費用計算和付款方式、付款期限，供地方式和交地時限，違約責任，因設計變更、地類變化發(fā)生增補費用的補償標準等。

（三）市國土資源局可以與縣、區(qū)人民政府簽訂《重點建設項目統(tǒng)一征地（拆遷〉責任書》。內(nèi)容包括：雙方職責、征地費用、付款方式、交地時限、獎懲辦法和建設用地環(huán)境保障等。

本市轄區(qū)內(nèi)由省人民政府統(tǒng)一征地的交通、能源、水利等重點建設項目，由市人民政府與省國土資源廳簽訂《重點建設項目統(tǒng)一征地（拆遷）責任書》，統(tǒng)一領導組織協(xié)調(diào)完成本市轄區(qū)內(nèi)重點項目征地任務。

第十二條統(tǒng)一征地實施程序：

（一）市、縣人民政府應當自收到批準征地文件之日起10日內(nèi)，按照國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布公告。

（二）實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門要組織有關單位對被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物、構(gòu)筑物進行清點。擬訂補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見后報同級人民政府審批。補償、安置方案內(nèi)容包括：土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費標準和支付對象；征地拆遷安置辦法。

（三）被征用土地的所有杈人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的國土資源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

(四）被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，申請土地登記機關注銷被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權證書和農(nóng)民集體土地使用權證書。逾期不申請的，由土地登記機關直接注銷。

(五）征地補償、安置方案經(jīng)人民政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施。對補償內(nèi)容有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地機關裁決。征地補償、安置爭議不得影響征用土地方案的實施。

（六）國土資溽行政主管部門要按工程進度提供土地，建設用地單位要依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或土地使用權劃撥批準文件規(guī)定使用土地。

第十三條征用土地按下列標準進行補償：

(一）征用耕地的補償費、安置補助費和青苗補償費，按照《土地管理法》第四十七條和《省實施辦法》第二十九條第一款第（三）項規(guī)定的標準補償。

（二）征用其他土地的土地補償費、安置補助費和青苗補償費按照《省實施辦法》第二十九條規(guī)定的標準補償。

（三）被征用土地上零星樹木，根據(jù)樹齡、樹木種類等因素合理補償。

(四）被征用土地上的墳墓，按新舊程度給予?移費，限期遷移；逾期按無主墳處理。

(五）征用農(nóng)用地上其他附著物按重置價扣除折舊后適當補償。

(六）被征用建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物，參照《寶雞市城市房屋拆遷管理實施辦法》的有關規(guī)定，根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素確定類別等級和補償單價，列入征地補償安置方案。

(七)征用林地補償按《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》規(guī)定補償。

(八）按照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

土地補償費支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn);地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗所有者；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置者同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第十四條企業(yè)單位征用農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)征用和被征用雙方協(xié)商同意后，土地補償費、安置補助費可以入股，參與企業(yè)經(jīng)營。

城市基礎設施建設用地，在所有權不變的前提下，經(jīng)與村組協(xié)商同意，在一次性付清青苗補償費后，土地補償費可以采取簽訂合同、分期付款、定期付清的辦法，支持城市建設。

第十五條違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公告發(fā)布后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、林木等，不予補償。

第十六條能源、交通、水利等法律規(guī)定以劃撥方式供地的重點建設項目，征地補償可按規(guī)定標準的低限補償。

第十七條國家和本省、市確定的管線工程用地，除站點設施用地按征地補償外，地下管線用地可以依法取得埋設權等土地他項權利，造成土地所有者、使用者實際損失的給予適當補償。

第十八條征地補償費用，由組織實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門向建設用地單位收取，并實行專戶儲存，專項用于征地補償，禁止任何單位和個人截留、挪用。

征地補償費收取、支付情況，由財政、審計、監(jiān)察行政主管部門會同上級國土資源行政主管部門依法監(jiān)督檢查。

第十九條農(nóng)民集體所有土地被依法征用后，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當核減農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和相關費用。

第二十條征用土地造成地上地下管、線、路等遷建改建的，由統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設用地單位支付費用。

第二十一條在統(tǒng)一征地補償過程中出現(xiàn)不可預見情況，由組織實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門與建設用地單位另行據(jù)實結(jié)算。1

第二十二條征用耕地用于建設的，必須按照“占多少、墾

多少”的原則，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省政府確定的耕地開墾費繳納標準向市國土資源局繳納耕地開墾費，市國土資源局組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地�?/p>

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，建設用地單位應當按照國家規(guī)定復墾；沒有復墾條件或復墾不符合要求的，按照《省實施辦法》第二十五條規(guī)定標準分別向市、縣國土資源行政主管部門繳納，由市、縣國土資源行政主管部門組織復墾。

第二十四條經(jīng)批準征用農(nóng)民集體所有土地的，用地單位應當按國家物價局、財政部《關于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費項目與標準的通知》[(1992)價費字597號]規(guī)定標準向國土資源行政主管部門繳納征地管理費。

第二十五條在統(tǒng)一征地工作中成績顯著的單位和個人，由負責統(tǒng)一征地的人民政府給予獎勵。

第二十六條對在統(tǒng)一征地中違反國家規(guī)定收費的，由縣級以上人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門對主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第二十七條截留、挪用征地補償費用的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；違反財政、審計、監(jiān)察法律法規(guī)的，由有關行政主管部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級以上國土資源行政管理部門責令其限期交出土地；逾期不交的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條國家工作人員在實施統(tǒng)一征地中玩忽職守、濫用職杈、索賄受賄、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條本辦法應用中的具體問?，由市國土資源局負責解釋。

第三十一條本辦法自2002年1月1日施行。1994年4月23日市人民政府《批轉(zhuǎn)市土地管理局〈關于進一步加強建設用地統(tǒng)一征用工作的意見〉的通知》（寶政發(fā)[1994]35號）、2000年2月21日市人民政府《關于金臺、渭濱兩區(qū)貫徹〈陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉有關問題的通知》（寶政發(fā)[2000]14號）同時廢止。