第一章總則

第一條為保障信訪人的合法權(quán)益，加強(qiáng)信訪工作，密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)提出建議、批評、意見和反映情況；對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為提出舉報或者控告；為維護(hù)國家、集體和自身的合法權(quán)益向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴或者要求的活動。

本條例所稱國家機(jī)關(guān)是指本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條各級國家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的建議、批評和意見，接受人民群眾監(jiān)督，切實保障信訪人的合法權(quán)益。

第四條信訪人依法進(jìn)行信訪活動受法律保護(hù)。

第五條信訪工作堅持分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第六條信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)，主管負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照工作分工負(fù)分管責(zé)任。

第二章信訪人

第七條信訪人是指進(jìn)行信訪活動的公民、法人和其他組織。

第八條信訪人享有下列權(quán)利：

（一）對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見；

（二）舉報、控告國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為；

（三）申訴、控告侵害信訪人合法權(quán)益的行為；

（四）要求受理機(jī)關(guān)處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守憲法、法律和法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益；

（二）遵守信訪秩序，服從受理機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)的處理意見或者決定；

（三）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實；

（四）提出信訪事項一般應(yīng)當(dāng)簽署真實姓名，告知通訊住址，說清基本事實和要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條信訪人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)對其信訪事項作出處理決定的國家機(jī)關(guān)或者其上一級國家機(jī)關(guān)提出。

提倡用書信方式提出信訪事項。

通過走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

多人反映同一意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)推選不超過五人的代表提出。

第三章信訪機(jī)構(gòu)

第十一條縣級以上各級國家機(jī)關(guān)必須建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員。

縣級人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配備信訪工作人員。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作設(shè)備和條件，保障信訪工作經(jīng)費(fèi)。

第十二條各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）處理信訪事項；

（二）督促、檢查、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，對不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的單位和個人，提出處理建議；

（三）調(diào)查研究，綜合分析信訪情況，向有關(guān)機(jī)關(guān)提供信訪信息；

（四）向上級國家機(jī)關(guān)報告重大、緊急信訪事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作人員在信訪工作中必須做到：

（一）文明接待，認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事，不謀私利；

（二）對信訪事項不推諉拖延、敷衍塞責(zé)；

（三）不得將舉報、控告材料轉(zhuǎn)送給被舉報、控告人員和被舉報、控告單位；

（四）不丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料；

（五）不泄漏信訪機(jī)密；

（六）不介入與本人有利害關(guān)系的信訪事項。

第四章受理范圍

第十四條各級人民代表大會常務(wù)委員會受理本行政區(qū)域內(nèi)下列信訪事項：

（一）對人民代表大會及其常務(wù)委員會的建議、批評和意見；

（二）對人民政府、人民法院、人民檢察院的行政、司法行為的批評和意見，對人民法院、人民檢察院生效的決定、判決、裁定的申訴；

（三）對人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉和任命的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員違法行為的舉報和控告；

（四）按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。

第十五條各級人民政府受理本行政區(qū)域內(nèi)的下列信訪事項：

（一）對人民政府及其所屬工作部門的建議、批評和意見；

（二）不服人民政府及其所屬工作部門處理決定的申訴；

（三）對人民政府及其所屬工作部門的工作人員違法違紀(jì)行為的舉報或者控告。

第十六條各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對人民法院工作的建議、批評和意見；

（二）對審判人員以及法院其他工作人員違法違紀(jì)行為的舉報或者控告；

（三）依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的刑事自訴、民事、行政及執(zhí)行案件的告訴；

（四）對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解和有關(guān)執(zhí)行案件的申訴。

第十七條各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對人民檢察院工作的建議、批評和意見；

（二）對檢察人員以及檢察院其他工作人員違法違紀(jì)行為的舉報或者控告；

（三）不服人民檢察院決定的申訴案件；

（四）對公安機(jī)關(guān)偵查活動中和人民法院審判活動中違法行為涉嫌犯罪的檢舉或者控告；

（五）依照法律規(guī)定由人民檢察院受理的其它檢舉、控告和申訴。

第十八條各級國家機(jī)關(guān)對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十九條跨地區(qū)、跨部門的信訪事項由所涉及的地區(qū)、部門協(xié)商處理；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由有關(guān)地區(qū)、部門的上一級主管部門協(xié)調(diào)或者直接處理。

應(yīng)當(dāng)由已經(jīng)合并或者撤銷機(jī)關(guān)受理的信訪事項，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)處理。

第五章信訪辦理

第二十條各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批人民群眾來信，接待人民群眾來訪，處理重要信訪事項，檢查指導(dǎo)信訪工作。

第二十一條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的信訪工作聯(lián)系制度，通報情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項的處理。

第二十二條各級國家機(jī)關(guān)受理的信訪事項，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，時限可以適當(dāng)延長。

第二十三條上級機(jī)關(guān)或者本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)履行交辦手續(xù)，并由承辦機(jī)關(guān)書面答復(fù)信訪人。對需要報告辦理結(jié)果的信訪事項，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)報告處理結(jié)果；在規(guī)定時間內(nèi)不能報告處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。

交辦機(jī)關(guān)收到辦理機(jī)關(guān)的處理結(jié)果報告后，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模�可以退回承辦機(jī)關(guān)復(fù)查，也可以調(diào)閱卷宗或者依法調(diào)查辦理。

第二十四條信訪人對處理結(jié)果不服的，可以向上一級國家機(jī)關(guān)或者主管部門申請復(fù)查；上一級國家機(jī)關(guān)或者主管部門應(yīng)當(dāng)自受理信訪人復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)將復(fù)查處理結(jié)果答復(fù)信訪人。

司法機(jī)關(guān)對信訪事項的答復(fù)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

經(jīng)復(fù)查認(rèn)定原處理決定正確的，不再處理。

第二十五條對匿名信視情況區(qū)別對待。凡有具體線索、情節(jié)，具有可查性的，應(yīng)當(dāng)處理；無具體線索、情節(jié)的，可以登記存查，不予處理。

第六章信訪秩序

第二十六條受理信訪事項的機(jī)關(guān)和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序，必要時，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)信訪秩序。

第二十七條在信訪活動中禁止下列行為：

（一）煽動、脅迫他人參加集體走訪；

（二）攜帶危險品進(jìn)入接待場所；

（三）聚眾圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截車輛，堵塞交通；

（四）在國家機(jī)關(guān)靜坐、張貼、鋪設(shè)大小字報、圍攻接待人員或者以其他方式妨礙執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機(jī)關(guān)工作秩序；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條違反本條例規(guī)定，信訪人在各級國家機(jī)關(guān)、重要場所滯留，妨礙社會秩序的，由公安機(jī)關(guān)及時帶離。

第二十九條對妨礙信訪秩序的精神病人，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回；需要送往指定單位、場所監(jiān)護(hù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條接待機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)走訪人員中有嚴(yán)重傳染病人，應(yīng)當(dāng)通知所在地衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第七章獎勵與處罰

第三十一條對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第三十二條信訪人提出的建議、意見或者對違法違紀(jì)行為的舉報、控告，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有突出貢獻(xiàn)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予獎勵。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項拒不受理的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)信訪事項又不說明理由的；

（三）不向上級國家機(jī)關(guān)報告重大、緊急信訪事項的。

第三十四條信訪工作人員違反本條例第十三條規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十五條信訪人違反本條例規(guī)定的，由信訪接待部門給予批評教育；對違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十六條涉外信訪適用本條例，國家另有規(guī)定的除外。

第三十七條本條例自２００２年１月１日起施行。