第一章總則

第一條為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，改進(jìn)國家機關(guān)工作，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報、控告，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。本條例所稱信訪人，是指向國家機關(guān)提出信訪事項的公民、法人和其他組織。本條例所稱國家機關(guān)，是指本省各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

第三條信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和及時、就地依法解決實際問題與思想疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。

第四條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持信訪人對本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面的工作提出意見、建議。

第五條信訪人依法進(jìn)行的信訪活動，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)。信訪人進(jìn)行信訪活動不得損害國家利益、社會利益和集體利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第六條信訪人提出的意見、建議，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機關(guān)工作、保護(hù)社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第七條對在信訪工作中作出顯著成績的單位和個人，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章信訪人

第八條信訪人有權(quán)向國家機磁提出信訪事項，并可按本條例規(guī)定程序詢問、要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項。

第九條信訪事項采用書信形式提出的，提倡簽署真實姓名，寫明通訊地址。

第十條信訪事項采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)依法向有處理決定權(quán)的國家機關(guān)提出;必要時，可以向其上一級國家機關(guān)提出。走訪應(yīng)當(dāng)在國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所進(jìn)行。

第十一條多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪事項的，一般應(yīng)采用書信形式;確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。

第十二條信訪人提出舉報、控告事項的，應(yīng)當(dāng)說明基本事實和被舉報人、被控告人的姓名、單位或者地址。

第十三條信訪人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、誹謗他人。信訪人進(jìn)行信訪活動應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的信訪秩序，不得妨礙社會公共秩序和國家機關(guān)工作秩序。

第三章國家機關(guān)信訪工作責(zé)任

第十四條各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來信，接待來訪，聽取人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第十五條各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作。省、市(地)、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會議制度，研究解決信訪工作中的重要問題。國家機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。

第十六條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作責(zé)任和本機關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪日制度、約訪人民群眾制度等信訪工作制度。國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪或者約訪，處理重要信訪事項。對國家機關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)行信訪工作責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并列入其政績考核內(nèi)容。

第十七條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著方便信訪人的原則，設(shè)立來訪接待場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十八條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)提供必要的工作條件，保證必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第十九條信訪工作機構(gòu)在處理信訪事項中遇到干擾的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，排除干擾，保障信訪工作機構(gòu)依法開展工作。

第二十條國家機關(guān)及其工作人員不得公開、泄露舉報人、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容。國家機關(guān)及其工作人員不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報人、被控告人或者被舉報、被控告的單位。國家機關(guān)及其工作人員不得公開、泄露信訪人的隱私、商業(yè)秘密或者其他對信訪人可能造成損害的信訪內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)有違反本條前三款規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，并采取措施保護(hù)舉報人、控告人或者其他信訪人。

第二十一條國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十二條在受理、辦理信訪事項過程中，發(fā)生緊急異常情況的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)維持秩序，及時疏導(dǎo)。

第四章受理

第二十三條國家機關(guān)受理下列信訪事項：

(一)對憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r的意見和建議;

(二)對人民代表大會或者其他常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)、決議、決定和人民政府發(fā)布的各類規(guī)范性文件或其實施情況的意見和建議;

(三)對國家機關(guān)工作人員的舉報、控告;

(四)向國家機關(guān)提出的意見、建議或者申訴、要求;

(五)屬于國家機關(guān)職責(zé)范圍的其他信訪事項。

第二十四條信訪人提出的信訪事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按本條例第五章規(guī)定的程序辦理。對不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，采用書信形式提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有處理決定權(quán)的國家機關(guān)，并可以將報送、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人;采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有處理決定權(quán)的國家機關(guān)提出。

第二十五條信訪人直接到上級國家機關(guān)走訪的，接待機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其向依法有處理決定權(quán)的國家機關(guān)提出;上級國家機關(guān)認(rèn)為有必要直接處理的，可以直接處理。

第二十六條信訪事項涉及的原國家機關(guān)合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理;原國家機關(guān)已撤銷的，由其上一級國家機關(guān)受理。

第二十七條對可能造成重大社會影響的緊急信訪事項，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，立即處理，同時向上級國家機關(guān)報告。

第五章辦理

第二十八條各級國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)屬守職守，秉公辦事，查清事實，及時、正確處理。

第二十九條涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，最先受理的國家機關(guān)在辦理屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的事項后，應(yīng)當(dāng)及時移送其他國家機關(guān)辦理。有關(guān)國家機關(guān)對辦理信訪事項有爭議的，由其共同的上級國家確定辦理機關(guān)。

第三十條對重大舉報、控告和其他重大信訪事項、重要信訪信息，有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，組織調(diào)查，作出處理。

第三十一條對采用匿名方式提出的信訪事項，有具體情節(jié)、線索的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查、處理。

第三十二條國家機關(guān)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時予以解決;對法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況妥善解決;對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以解釋和說服。

第三十三條國家機關(guān)直接辦理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但一般不超過六十日。對其他國家機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起按前款規(guī)定的時限辦理完畢，并可以向交辦、轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十四條對上級國家機關(guān)責(zé)成辦理的信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起九十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果在上述規(guī)定的期限內(nèi)報告上級國家機關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上級國家機關(guān)說明原因。上級國家機關(guān)對責(zé)成辦理的信訪事項應(yīng)當(dāng)加強檢查、督促，對處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查;認(rèn)為辦理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)成辦理機關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理的期限不超過六十日。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十五條信訪人對信訪事項的辦理結(jié)果有異議的，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)申請復(fù)查。辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十六條信訪人對辦理結(jié)果或者辦理機關(guān)的復(fù)查意見有異議的，可以在收到辦理結(jié)果或者復(fù)查意見之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)的上一級國家機關(guān)申請復(fù)查。上級國家機關(guān)可以直接復(fù)查，也可以責(zé)成原辦理機關(guān)復(fù)查。上級國家機關(guān)或者被責(zé)成復(fù)查的原辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請或者責(zé)成復(fù)查通知之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長。上級國家機關(guān)或者原辦理機關(guān)經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原辦理結(jié)果并無不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)予以維持;發(fā)現(xiàn)原辦理結(jié)果不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以糾正。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)在復(fù)查結(jié)束后七日內(nèi)告知信訪人，并抄告原辦理機關(guān)或者報告上級國家機關(guān)。

第三十七條國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)對信訪事項的辦理、復(fù)查確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)重新處理。上級國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國家機關(guān)對信訪事項的辦理、復(fù)查確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)成下級國家機關(guān)重新處理;必要時，可以直接處理。

第三十八條國家機關(guān)對信訪事項作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延;對處理決定推諉、敷衍、拖延執(zhí)行的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國家機關(guān)報告。

第六章信訪工作機構(gòu)

第三十九條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員�？h級以上地方各級人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備專職、兼職信訪工作人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備信訪工作人員或者設(shè)立信訪工作機構(gòu)。

第四十條信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選用政治堅定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責(zé)任心強，有相應(yīng)法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

第四十一條信訪工作機構(gòu)具體承擔(dān)本機關(guān)信訪工作，履行以下職責(zé)：

(一)受理、辦理信訪事項;

(二)組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項;

(三)對信訪事項辦理情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo);

(四)調(diào)查、分析、研究信訪情況，向國家機關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議;

(五)向本機關(guān)負(fù)責(zé)人報告重大、緊急信訪事項及其辦理情況;

(六)向信訪人宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章法律責(zé)任

第四十二條國家機關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級國家機關(guān)給予通報批評。

第四十三條國家機關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，由本級國家機關(guān)或者上級國家機關(guān)給予批評教育、行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)漏登、漏報重要信訪情況或者丟失信訪材料的;

(二)對信訪事項不予受理或者對信訪事項的辦理推諉、敷衍、拖延，造成后果的;

(三)公開、泄露舉報、控告材料或者舉報人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的;

(四)隱匿、擅自銷毀信訪材料的;

(五)對重大、緊急信訪事項不采取措施及時處理，造成后果的;

(六)對信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制或者打擊報復(fù)的;

(七)利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的。

第四十四條信訪人有下列情形的，由其所在單位給予批評教育、行政處分;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)捏造、歪曲事實，誣告、誹謗他人的;

(二)圍堵、沖擊國家機關(guān)或者攔截公務(wù)車輛的;

(三)無理取鬧，妨礙國家機關(guān)工作秩序的;

(四)損壞接待場所公私財物的;

(五)威脅、侮辱、毆打國家機關(guān)工作人員的;

(六)攜帶危險品、爆炸品或者管制器械進(jìn)入接待場所的。

第四十五條國家機關(guān)及其工作人員有本條例第四十二條、第四十三條規(guī)定情形的，信訪工作機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出給予批評教育、行政處分的建議。信訪人有本條例第四十四條規(guī)定情形的，信訪工作機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出給予行政處分、行政處罰的建議。

第四十六條國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，侵犯信訪人合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國家賠償。

第八章附則

第四十七條本省社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十八條境外人員或者境外組織提出的屬于本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪事項，參照本條例處理。

第四十九條法律、行政法規(guī)對信訪事項的提出和處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十條本條例自1997年2月1日起施行。1994年10月19日省人民政府發(fā)布的《浙江省信訪處理規(guī)定》同時廢止。