《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》

　　(11月30日上海市人民政府令第37號(hào)發(fā)布)

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強(qiáng)本市城市管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　前款所稱的城市管理行政執(zhí)法，是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“城管執(zhí)法部門”)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

　　第三條(主管部門)

　　市城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“市城管執(zhí)法部門”)是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門”)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

　　第四條(管轄權(quán)劃分)

　　下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處：

　　(一)對全市有重大影響的;

　　(二)涉及市級(jí)管轄河道的;

　　(三)涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的;

　　(四)全市范圍內(nèi)需要集中整治的;

　　(五)出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域造成重大影響的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的。

　　下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處：

　　(一)對本區(qū)、縣有重大影響的;

　　(二)涉及區(qū)、縣級(jí)管轄河道的;

　　(三)發(fā)生在街道轄區(qū)內(nèi)的;

　　(四)本區(qū)、縣范圍內(nèi)需要集中整治的;

　　(五)出租汽車駕駛員在街道轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為，以及在本轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　市級(jí)管轄河道、區(qū)縣級(jí)管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門制定并公布。

　　第五條(執(zhí)法權(quán)限)

　　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法。

　　除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括：

　　(一)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在原水引水管渠保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物;在海塘保護(hù)范圍內(nèi)擅自搭建建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(二)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣;經(jīng)營性的爐灶排放明顯可見黑煙;飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)證照;在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(三)依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞房屋承重結(jié)構(gòu);擅自改建、占用物業(yè)共用部分;損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備;擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告有關(guān)行政管理部門的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(四)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè);臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(五)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在市人民政府確定的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(六)依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(七)依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　(八)依據(jù)停車場管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對機(jī)動(dòng)車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場違反停車管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　第二款第七項(xiàng)關(guān)于中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由市政府另行規(guī)定并公布。

　　第六條(違法建筑查處職責(zé))

　　對《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項(xiàng)中規(guī)定的對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，但當(dāng)事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門依法進(jìn)行管理：

　　(一)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》;

　　(二)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單》;

　　(三)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;

　　(四)《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見》。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔(dān)對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的查處工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條(約定管轄和指定管轄)

　　管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　　同一區(qū)、縣內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間對管轄發(fā)生爭議的，由本區(qū)、縣城管執(zhí)法部門指定管轄;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)生其他情形管轄爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

　　第八條(執(zhí)法協(xié)助)

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處重大、復(fù)雜或者爭議較大的違法行為時(shí)，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門到場，對違法行為的現(xiàn)場檢查和勘驗(yàn)提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求接受調(diào)查，并如實(shí)提供個(gè)人身份或者組織名稱的信息。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員及時(shí)到場協(xié)助查明。

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以配合：

　　(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料;

　　(二)對違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定;

　　(三)需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。

　　第九條(案件移送與接受)

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立案件移送機(jī)制。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個(gè)工作日內(nèi)移送。移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政管理部門對接受的移送案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，并在作出行政處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報(bào)移送部門。

　　第十條(信息共享機(jī)制)

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制。

　　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào);城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題每月通報(bào)有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

　　公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)制。

　　第十一條(行政處罰條款適用)

　　對當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節(jié)的除外。

　　第十二條(送達(dá)地址確認(rèn)書)

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證時(shí)，可以要求當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，告知當(dāng)事人填寫要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

　　送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。

　　第十三條(文書送達(dá))

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式來送達(dá)法律文書。

　　城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書的地址，對法律文書以專遞方式郵寄送達(dá)，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條(逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示)

　　對逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當(dāng)事人，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其違法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并可以通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以公告等方式依法向社會(huì)公開。當(dāng)事人為企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開。

　　第十五條(監(jiān)督檢查)

　　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)、縣城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

　　城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

　　(一)行政執(zhí)法日常督察;

　　(二)行政執(zhí)法案卷評查;

　　(三)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查;

　　(四)行政執(zhí)法評議;

　　(五)其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

　　城管執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，認(rèn)為城管執(zhí)法人員有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形的，可以向其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

　　第十六條(妨礙公務(wù)的處理)

　　對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：

　　(一)圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的;

　　(二)搶奪、損毀被扣押的物品的;

　　(三)攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的;

　　(四)在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的;

　　(五)在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的;

　　(六)其他暴力抗拒執(zhí)法的。

　　對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條(執(zhí)法規(guī)范制定)

　　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　第十八條(施行日期)

　　本辦法自1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號(hào)發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。