黨的十八屆六中全會精神解讀與點評

政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》。

　　會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。主持會議。

　　黨內政治生活是傳統(tǒng)

　　要當做黨建重要任務抓

　　會議認為，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

　　在長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發(fā)揮了重要作用。

　　制定新形勢下的準則

　　中央領導必須以身作則

　　新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的，同時一個時期以來，黨內政治生活中也出現了一些突出問題。黨的十八大以來，為黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。

　　綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

　　修訂《黨內監(jiān)督條例》

　　用黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督

　　會議認為，加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

　　只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

　　《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。

　　同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。

　　黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內監(jiān)督條例提供了重要遵循。

　　這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經驗，為修訂黨內監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備，應抓緊抓好。

　　解讀為什么要修訂《黨內監(jiān)督條例》?

　　國家行政學院法學部教授任進在接受《法制晚報》記者采訪時表示，自2003年12月31日中央印發(fā)的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》以來，該條例已經實施12年多，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監(jiān)督，起到了重要作用。

　　但黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內監(jiān)督條例提供了重要遵循。

　　另外，黨的十八大重申全面建成小康社會。“按照慣例，三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中全會中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會討論黨建問題比較合適�！比芜M教授表示，在六中全會討論《黨內監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。

　　黨內監(jiān)督的主體和對象都是誰?

　　任進教授對《法制晚報》記者表示，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。

　　各級黨委領導黨內監(jiān)督工作，對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監(jiān)督，對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監(jiān)督。

　　黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關。

　　監(jiān)督的重點內容和形式是什么?

　　黨內監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的章程和其他黨內法規(guī)，憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定，密切聯系群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。

　　任進教授表示，黨內監(jiān)督主要形式包括以下幾種：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。

　　其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。

　　《黨內監(jiān)督條例》和其他黨內法規(guī)有何區(qū)別?

　　任進教授說，即將修訂的《黨內監(jiān)督條例》與制定新形勢下黨內政治生活若干準則相統(tǒng)一，與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》以及剛剛實施的《問責條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。

　　作為全面規(guī)范黨內監(jiān)督制度的重要基礎性法規(guī)，《黨內監(jiān)督條例》將明確此處的監(jiān)督是黨內監(jiān)督，與相關法律法規(guī)規(guī)定的外部監(jiān)督相適應。同時，《黨內監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》相銜接。

　　任進教授說，銜接之后，將形成完整的黨內監(jiān)督體系和問責制度，不僅將堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨、權責一致等原則，也將體現紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的要求。

　　部署下半年經濟工作

　　落實各項減稅降費措施

　　會議指出，今年以來，在錯綜復雜的國內外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側結構性改革，取得了來之不易的成績。上半年經濟運行總體平穩(wěn)，轉方式、調結構穩(wěn)步推進，企業(yè)效益有所回升，金融市場總體平穩(wěn)運行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定。同時，經濟下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風險隱患。當前，經濟運行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動我國經濟發(fā)展長期向好。

　　會議強調，做好下半年經濟工作，要按照中央經濟工作會議決策部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發(fā)展預期的組合政策，努力保持經濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，實現“十三五”良好開局。

　　會議強調，要堅持適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機、靈活調控，把握好重點、節(jié)奏、力度，為供給側結構性改革營造良好宏觀環(huán)境。要落實各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財政資金效應，引導社會資金更多投向實體經濟和基礎設施建設薄弱領域。要引導貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導渠道，優(yōu)化信貸結構，支持實體經濟發(fā)展。

　　有效化解金融風險隱患

　　要有效防范和化解金融風險隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點領域改革。

　　全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優(yōu)勝劣汰和產業(yè)重組，提升產能過剩行業(yè)集中度，積極推進科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉換。

　　要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農民工市民化有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產泡沫和降低宏觀稅負。

　　要堅持引導市場預期，提高政策質量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經濟政策穩(wěn)住市場預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心，特別要堅持基本經濟制度，鼓勵民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　　要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會事業(yè)對擴大內需、推動經濟發(fā)展的積極作用。

　　全面從嚴治黨思想七大特點

　　特點一：體現了共產黨人的歷史擔當。擔當是人們在履職實踐中，全力履行義務的精神和態(tài)度。擔當是一種責任使命，是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上精神。擔當就是要敢于擔負起社會和時代賦予的歷史重任。歷史把我們黨推上歷史舞臺，擔任歷史的主角，黨的責任重大，使命光榮。同志指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現中華民族偉大復興而奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”可見，在同志的黨建思想中始終體現了強烈的時代責任和歷史使命感。

　　堅持全面從嚴治黨，就是要把黨建設好，這是發(fā)展、完成黨執(zhí)政使命的必然要求。90多年來，黨領導的革命、建設、改革，實現了民族獨立和人民解放，完成了革命，確立了基本制度，成功開辟了嶄新道路。進入新世紀，黨提出了“兩個一百年”的奮斗目標，這是黨肩負的神圣歷史使命。因此，同志把黨的建設放在宏大的“中國夢”歷史背景里著重強調，置于特定的歷史坐標和時代方位上著重強調，充分體現了時代要求和歷史期望。

　　特點二：制度治黨的思路明確清晰。思想建黨是黨建的一個原則，也是黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢。但歷史經驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠。同志強調，從嚴治黨要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，深刻闡述了思想建黨和制度治黨之間的辯證關系，深刻揭示了新形勢下全面從嚴治黨的重要規(guī)律，指明了管黨治黨的目標和方向，確定了黨的建設的基本原則，它標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現實性、針對性和長遠指導意義。

　　全面從嚴治黨要靠制度治黨保證，“要扎緊制度的籠子”，“解決牛欄關不住貓”等問題，將制度建設貫穿全面從嚴治黨的始終。同志制度治黨思想與依法治國思想是一致的、協(xié)調的，既要堅持依法治國，也要堅持依規(guī)治黨。黨的十八大后對許多黨內制度進行了重新修改頒布，充分體現了以制度規(guī)范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進黨建進程的具體要求，提升了黨的建設的層次和高度，增強了黨的建設的科學性和有效性。

　　特點三：加強黨的建設的全面性突出。全面從嚴治黨在于“全面”。從黨的建設內容上看，黨的十八大以來，以思想建設為先導，以作風建設為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立制為保障，以組織建設為基礎，以正風肅紀為重點，黨的建設涉及方方面面。從黨的建設工作主體和對象看，從中央組織到地方組織再到基層組織黨的建設全面展開，黨的組織的各個層次、不同主體都齊頭并進，體現了廣泛的參與性;從上級組織中的黨的高級干部到下級基層組織中的普通黨員，參與面十分廣泛。黨的建設方法和途徑多樣，有通過嚴肅黨內政治生活的黨建活動，有深入基層的黨的群眾路線教育實踐活動，有加強黨員干部“三嚴三實”教育活動，等等。

　　黨的建設作為“偉大工程”具有系統(tǒng)性、整體性。在新的歷史條件下，如何推進黨的建設新的偉大工程，這是一個歷史性和時代性課題。黨的建設的歷史經驗一再表明，黨的建設僅僅局部的、某一個層次的、某一個方面的開展，都是不可能取得顯著成效的。黨的建設作為一個整體，其內容是相互聯系的不能分割的有機整體，只有整體謀劃、整體設計、整體推進、整體評價黨的建設，黨的建設才能取得更大的成效。

　　特點四：管黨治黨的從嚴力度較大。全面從嚴治黨，關鍵在嚴、要害在治。毫無疑問，全面從嚴治黨要在“嚴”字上下功夫。如，一是教育要嚴。要解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，真正收到教育的成效。二是制度要嚴。要解決制度“過松”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題，把制度建設落到實處。三是標準要嚴。黨內法規(guī)要嚴于國家法律，要對黨員干部有更高標準的要求，真正體現黨的先進性和純潔性。四是執(zhí)紀要嚴。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅決做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。五是懲治要嚴。要有“利劍懸在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。

　　“嚴”要貫穿黨的建設的始終，“嚴”反映了新時期加強黨的建設力度。同志曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”顯然，黨要管黨絲毫不能放松，從嚴治黨一刻不能放松。

　　特點五：黨建思路傳承性明顯。我們黨是歷史悠久的政黨，“政治資源”豐富、“政治財富”巨大。因此，加強黨的建設，需要著力發(fā)揮黨的自身政治優(yōu)勢、充分體現自身的鮮明特點。同志多次反復強調要重視繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這既反映了黨的建設經驗的要求，也是黨的建設現實和未來發(fā)展的需要。

　　黨的十八大后，同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處革命遺址和黨性教育的場所。他指出，歷史是最好的教科書，對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。他認為，多重溫這些偉大歷史，心中就會增加很多正能量。可見，在同志的黨建思想中，重視黨的傳統(tǒng)是鮮明特色，強調的是從歷史中聚集能量，從歷史中總結經驗，從歷史中發(fā)揮自身優(yōu)勢，從歷史中汲取營養(yǎng)，從歷史中增強力量，使黨的建設更具有自身特色和更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　特點六：具有強烈的問題意識。同志全面從嚴治黨的黨建思想貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，體現了共產黨人求真務實的科學態(tài)度，展現了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。同志指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。

　　黨的十八大以來，針對思想上存在的問題，同志強調堅定理想信念，給精神上“補鈣”，牢牢把握三觀“總開關”等;針對制度存在的問題，對黨內制度進行了進一步修改和完善，并頒布了許多新的黨內法規(guī)等;針對作風存在的問題，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”等問題;針對干部管理存在寬、軟等問題，加大管理黨員干部的力度等;針對黨內存在的嚴重腐敗問題，強調“老虎蒼蠅一起打”;針對基層組織軟弱渙散問題，提出著力夯實黨的組織基礎等。黨建實踐表明，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。

　　特點七：形式與內容表現出了務實風格。同志抓黨建工作思路、對黨建理論的闡釋、在實踐中推動黨建工作的方法及采取的措施等等，無一不體現務實的行為風格。

　　同志善于用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題，如用陳望道翻譯的《共產黨宣言》的故事來告訴大家信仰的偉大、理想的力量等;用大白話、大實話來解惑釋疑，如用“缺鈣”來比喻理想信念的缺失;用“制度不能像稻草人”強調制度要有權威等;用聊天式、談心式的語氣進行交流，如在福州工作期間如何“堅壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其凝煉、高度概括的話語提綱挈領回答問題，如講話立意高，思想深邃、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣勢;善從問題切入、以現象作靶子，如講到一些干部特權思想問題，直指病根，不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現了實事求是的政治勇氣和氣魄。他還反復強調和倡導“釘釘子的精神”、“踏石留印，抓鐵有痕”的作風，如“八項規(guī)定”就是現實針對性很強的工作措施，其有效執(zhí)行和落實，大大增強了黨的建設的實際效果。黨的作風的明顯好轉，說明了以務實作風抓作風建設的成效。