中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)全文(下載)

　六中全會(huì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)

　　“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績�！薄鞍炎ズ命h建作為最大的政績。”黨的十八大以來，圍繞全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨�！弊蛉照匍_的政治局會(huì)議認(rèn)為，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

　　“回顧黨的十八屆三中全會(huì)到六中全會(huì)，我們可以看到，三中全會(huì)的主題是全面深化改革，四中全會(huì)的主題是全面依法治國，五中全會(huì)的主題是全面建成小康社會(huì)，六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨，四次全會(huì)的主題構(gòu)成了‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措到黨的決定的完整過程�！眹�防大學(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為從黨的十八大到十九大召開之前重大決策的主題和主線。這表明，黨中央戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略決策高度契合，理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新高度統(tǒng)一，治國理念與治國布局高度一致，問題導(dǎo)向與規(guī)律導(dǎo)向高度協(xié)調(diào)。

　　“政治局會(huì)議決定，六中全會(huì)研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。”顏曉峰談到，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障，明確了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范準(zhǔn)則。他認(rèn)為，六中全會(huì)將有力地把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、落到深處、落到細(xì)處。

　　為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障：

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

　　“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。”本次政治局會(huì)議認(rèn)為，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

　　“我們黨是執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事，必須從黨和國家大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)�！北本┦醒芯恐行奶丶s研究員邵景均撰文指出，對于從嚴(yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話對此作了系統(tǒng)闡述。邵景均認(rèn)為，當(dāng)前，適應(yīng)新形勢新要求，應(yīng)重點(diǎn)修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

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　　全面從嚴(yán)治黨的重要利器

　　從7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　對此，本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面分五期逐一展開思考辨析，敬請關(guān)注。??編者

　　6月28日政治局審議通過，并從7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)，抓住“問責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵，著眼于規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，以強(qiáng)力問責(zé)推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，成為全面從嚴(yán)治黨的又一重要利器。

　　敲響管黨治黨“警示鐘”

　　體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)

　　落實(shí)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治要求，必須喚醒�?zé)任意識、落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央對黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的提出，解決了管黨治黨誰來抓、抓什么、怎么抓以及誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)等重大問題，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責(zé)任清單”標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，也更加明晰。同時(shí)，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)的豐碩工作成果，也為制定《問責(zé)條例》提供了重要的實(shí)踐支撐。

　　在全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向深化標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任正處于由認(rèn)識深化轉(zhuǎn)為履職盡責(zé)的關(guān)鍵時(shí)期，在已經(jīng)全面明晰從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任清單”，明確“必須為”的同時(shí)，也急需明晰管黨治黨政治責(zé)任的“負(fù)面清單”，警醒“不得為”，并以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼自覺擔(dān)當(dāng)。

　　《問責(zé)條例》的制定，正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，嚴(yán)格界定了管黨治黨失職失責(zé)的情形，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負(fù)面清單”，形成了落實(shí)“必須為”、追究“不得為”一正一反、對比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的重大舉措和重要制度遵循，敲響了喚醒責(zé)任意識、激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬�示鐘”�?/p>

　　抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

　　體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的基本要求

　　“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”問責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，是推進(jìn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措�！秵栘�(zé)條例》明確各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人為問責(zé)對象，抓住了管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“兩大關(guān)鍵”：一個(gè)是各級黨組織這個(gè)“關(guān)鍵主體”，把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門;另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)了權(quán)責(zé)對等的治黨原則，彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。

　　直面失職失責(zé)“主癥狀”

　　體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要

　　形勢決定任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實(shí)踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待�！秵栘�(zé)條例》正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排，也是對黨的十八大以來問責(zé)實(shí)踐的制度提升，是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。

　　一個(gè)時(shí)期以來，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責(zé)，以致管黨治黨失之于寬松軟�？梢�，責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。

　　《問責(zé)條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé)，就是高懸問責(zé)這把達(dá)摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

　　打出從嚴(yán)治黨“組合拳”

　　體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維

　　依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn)，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。特別是，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重在立規(guī)糾錯(cuò)，厘清了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。

　　如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀(jì)律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題�！秵栘�(zé)條例》的制定頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動(dòng)、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。