解讀中紀(jì)委第六次全會(huì)：今年嚴(yán)查基層貪腐執(zhí)法不公

　　重拳反腐已經(jīng)三年，今年反腐怎么干?在12日的中紀(jì)委第六次全會(huì)上，給出了答案。作風(fēng)建設(shè)抓到底，嚴(yán)肅查處基層貪腐，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”……正風(fēng)反腐，提出五大工作重點(diǎn)。

　　一、給出一個(gè)判斷：反腐斗爭(zhēng)呈壓倒性態(tài)勢(shì)

　　反腐三年，成績(jī)顯著，如今形勢(shì)如何?給出權(quán)威判斷：“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成�！�

　　形勢(shì)大好，中央反腐態(tài)度有沒有變?給大家吃下了定心丸：“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變�！�

　　對(duì)全黨同志喊話，對(duì)反腐要有四個(gè)“足夠自信”：“對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信。”

　　二、部署五個(gè)重點(diǎn)：做好今年工作要把握好五點(diǎn)

　　1.尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例

　　指出，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

　　2.堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底

　　提出，要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

　　3.實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭

　　強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。同時(shí)要加大國(guó)際追逃追贓力度。

　　4.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

　　提出，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　5.標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)

　　指出，要標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

　　三、強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

　　1.全面從嚴(yán)治黨，要用紀(jì)律管住全體黨員

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

　　要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。

　　要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向，始終忠誠(chéng)于黨，始終牢記政治責(zé)任。

　　要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

　　2.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)

　　指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。如何做到?除了完善監(jiān)督制度、健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)、用好批評(píng)和自我批評(píng)，還提出3個(gè)要。

　　要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

　　要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

　　要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　3.紀(jì)委要做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者

　　紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。要求，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作。

　　紀(jì)委工作首要任務(wù)是什么?指出，各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。

　　要求，各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

　　中紀(jì)委六次全會(huì)七大高頻詞

　　高頻詞一：民心

　　在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出，“民心是最大政治，正義是最強(qiáng)力量”。

　　據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道，1月13日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)分組討論會(huì)上，“民心”成為高頻詞匯。與會(huì)同志表示，全面從嚴(yán)治黨，是民心所向，更是時(shí)代發(fā)展大勢(shì)所趨。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，彰顯黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)，凝聚了黨心民心，厚植了我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”中共廊坊市委黨校黨史黨建教研室主任張作穎表示。

　　“船的力量在帆上，人的力量在心上�！痹�9月召開的中央民族工作會(huì)議上，就曾明確強(qiáng)調(diào):“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城�！痹�12月舉行的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”而今明確指出“民心是最大政治”，可見“民心政治”的確已成治國(guó)理政的新常態(tài)。

　　高頻詞二：紀(jì)律

　　“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員�！痹谑�八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)重要講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對(duì)于管黨治黨的關(guān)鍵作用，指明了紀(jì)律建設(shè)的著力方向，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。

　　“紀(jì)綱一廢，何事不生?”紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，言出紀(jì)隨，寸步不讓。從圍繞作風(fēng)建設(shè)不斷立規(guī)建制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，到修訂廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，明確“六大紀(jì)律”，再到提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”……正是因?yàn)榘腰h的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，全面從嚴(yán)治黨才能不斷推進(jìn)。新形勢(shì)下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)繼續(xù)引向深入，更加要求我們用鐵的紀(jì)律、以剛性執(zhí)行不斷筑牢拒腐防變防線，激發(fā)紀(jì)律建設(shè)的正能量。

　　高頻詞三：足夠自信

　　1月12日，在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信�！�

　　這四個(gè)“反腐自信”，既是對(duì)十八大以來為黨中央堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的生動(dòng)描述，又是對(duì)這一態(tài)勢(shì)的深刻把握。繼續(xù)這一態(tài)勢(shì)，順應(yīng)這一大勢(shì)，是黨心所指，更是民心所向。

　　回望十八大以來的三年多時(shí)間里，為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以作風(fēng)建設(shè)開局起步，強(qiáng)力正風(fēng)反腐，一大批違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題受到查處，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國(guó)法，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

　　對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，就是要看到黨中央對(duì)待腐敗問題零容忍的鮮明態(tài)度;看到馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)各種違紀(jì)行為露頭就打，有多少就處理多少的堅(jiān)定意志。3年來，一大批“老虎”“蒼蠅”被打，海外“獵狐”大網(wǎng)不斷收緊。截至10月底，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題逾10萬起，超過13.8萬名黨員干部受到處理，約5.5萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。中國(guó)共產(chǎn)黨用實(shí)實(shí)在在的反腐行動(dòng)，向全世界證明了徹底割除腐敗毒瘤的決心。

　　高頻詞四：基層

　　在全會(huì)上要求，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　3年來，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，僅就查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題8萬余起，處理9萬余人。這一方面說明中央反腐決心之大、力度之大，另一方面也表明群眾身邊的腐敗仍多發(fā)高發(fā)，“滅蠅行動(dòng)”難度不小。

　　推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須狠抓落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨是“軍令狀”，關(guān)鍵在落實(shí)。廣大基層黨員干部必須以高度責(zé)任感，不折不扣認(rèn)真學(xué)的重要講話，學(xué)習(xí)中紀(jì)委六次全會(huì)精神。各級(jí)各部門必須根據(jù)全會(huì)部署迅速制定出落實(shí)方案，不折不扣執(zhí)行中央反腐倡廉最新精神，不能陽奉陰違，更不能慢作為、選擇作為，決不能不作為、胡作非為。

　　高頻詞五：不想腐

　　公報(bào)中指出，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決減存量、遏增量，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，十八大以來，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，但反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，必須在堅(jiān)持中深化，咬定青山不放松。

　　中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開，經(jīng)過三年努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。今年確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，將進(jìn)一步鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)，為不能腐的制度性建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，今年，除了繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)和制度建設(shè)，還要不斷統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，加大國(guó)際追討追贓力度，鞏固反腐紅利;與此同時(shí)，打鐵還需自身硬，要進(jìn)一步以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

　　高頻詞六：監(jiān)督

　　公報(bào)提出，探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

　　黨校黨建研究專家張希賢指出，中共將在貫徹執(zhí)行已出臺(tái)的廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例和巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)，再修訂、修改、制定一批重要法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　周二在全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。

　　在修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例同時(shí)，本次全會(huì)還提出要“研究修改行政監(jiān)察法”，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，修改行政監(jiān)察法，將一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來，創(chuàng)新體制機(jī)制，有利于管住執(zhí)法者手中的權(quán)力，減少并消除權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等亂象。

　　在制度建設(shè)方面，公報(bào)還提出，要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、國(guó)有企業(yè)以及地市一級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任成果。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

　　高頻詞七：巡視

　　公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”。實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。

　　按照全覆蓋要求，中央巡視對(duì)象達(dá)280多個(gè)。十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，全覆蓋任務(wù)已完成52%。根據(jù)中央部署，將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋。