記者：《實(shí)施意見》在切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益方面有哪些舉措?

答：完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益保障處置機(jī)制。1.土地(草地、林地)承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。對進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“三權(quán)”，必須依法依規(guī)予以維護(hù)�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件。2.加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地(草地、林地)承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)牧民的集體收益分配權(quán)�？偨Y(jié)推廣西寧市集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度。3.逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地(草地、林地)承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)行承包地、山林地退出與社會保障和就業(yè)崗位掛鉤等促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在承包期內(nèi)，自愿將土地(草地、林地)交回村(牧)委會的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。1.逐步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，將符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，通過配租配售保障性住房，有效解決轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭住房困難。鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶家庭進(jìn)城購買商品房，多渠道解決其住房問題。2.加快棚戶區(qū)改造步伐，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)國有工礦、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造，將城中村、城邊村納入棚戶區(qū)改造范圍，積極爭取國家政策支持，落實(shí)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障機(jī)制。1.將進(jìn)城落戶的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接及異地就醫(yī)即時結(jié)算辦法，全面推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。被征地的農(nóng)民參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。2.健全完善社會救助體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化低保規(guī)范化管理，及時保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化;加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)社會福利和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)服務(wù)管理等公共服務(wù)需求。3.用人單位應(yīng)當(dāng)為在本單位就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。健全商業(yè)保險與社會保險合作機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。1.堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為支撐，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力充分就業(yè)。2.進(jìn)一步整合各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的接受職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升的機(jī)會，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。3.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，免費(fèi)為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息和政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵以承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)為抵押以及政府提供貸款擔(dān)保等方式，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。1.將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育納入流入地各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。2.完善各級各類學(xué)生就讀政策，健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，確保隨遷子女按照相對就近入學(xué)的原則就讀。落實(shí)其他常住人口隨遷子女在流入地享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、學(xué)前一年資助政策及納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等政策。外省籍落戶人員子女在青參加高考的按有關(guān)政策執(zhí)行。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。1.繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全完善醫(yī)保政策，進(jìn)一步健全醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際人口，合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2.按照同等服務(wù)、同等標(biāo)準(zhǔn)、同等保障、同等考核的原則，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入當(dāng)?shù)鼗�本公共衛(wèi)生保障、服務(wù)和救助體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等國家和省內(nèi)規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定為困難家庭提供醫(yī)療救助。3.認(rèn)真做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的計劃生育基本公共服務(wù)管理，為其提供生育關(guān)懷和計生維權(quán)服務(wù)，依法落實(shí)計劃生育政策和對計劃生育家庭的獎勵扶助政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計劃生育獎勵扶助政策。過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計劃生育各項(xiàng)政策和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。1.建立成本分擔(dān)機(jī)制。合理劃定政府、企業(yè)、個人分擔(dān)的城鎮(zhèn)化成本范圍，政府主要承擔(dān)提供義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的成本;企業(yè)依法為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等費(fèi)用，為職工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等方面的機(jī)會和條件，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口同工同酬制度;農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身承擔(dān)部分社會保障、住房支出、文化素質(zhì)和職業(yè)技能提高等方面的成本。2.明確各級政府職責(zé)。明確各級政府責(zé)任和分擔(dān)比例，省級政府負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制定市縣及其建制鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。省市縣各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)保障能力。3.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)籌考慮全省戶籍人口、近四年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、持有居住證人口的總規(guī)模和基本公共服務(wù)投入等因素，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)覆蓋面，提升保障水平。