四、切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。集體收益分配權以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，并將戶口遷移、登記與集體利益收益分配剝離開來。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（九）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；進一步完善隨遷子女在本市接受學前教育和義務教育的政策，完善隨遷子女義務教育后在本市參加升學考試的政策辦法，做好相關教育服務。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務。穩(wěn)步推進全民參保計劃，將進城落戶農(nóng)民按規(guī)定納入社會保障體系，辦理社會保險關系轉移接續(xù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求，逐步把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（十）加強基本公共服務財力保障。按照國家、省統(tǒng)一部署，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分相應承擔和分擔支出責任。落實國家稅收制度改革，完善地方稅收體系。全市各級根據(jù)財力發(fā)展，逐步增加教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等基本公共服務投入，不斷提高基本公共服務水平。

五、切實加強組織領導

（十一）建立健全工作機制。戶籍制度改革是政府事權，是一項綜合性、系統(tǒng)性改革。我市成立由市委、市政府牽頭統(tǒng)籌，由公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、法制辦等部門為成員的全市戶籍制度改革領導小組，共同開展戶籍制度改革推進工作，以切實加強改革的高層統(tǒng)領和部門統(tǒng)籌。

（十二）抓緊落實政策措施。各區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（十三）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

（十四）全面清理修訂現(xiàn)行戶籍政策及相關領域配套政策。積極推進戶籍政策以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權、財稅等相關經(jīng)濟社會領域配套政策的立、改、廢工作。對與本《意見》精神不一致的相關規(guī)定，應及時組織清理；對本《意見》明確的改革路徑，要加強研究、搞好銜接、逐步推進；對《意見》具體明確的政策要求，要抓緊貫徹、對照調整、及時完善。

南京市政府關于印發(fā)《南京市戶籍準入管理辦法》的通知

寧政規(guī)字〔2016〕16號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市戶籍準入管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2016年12月22日

（此文公開發(fā)布）

南京市戶籍準入管理辦法

第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，進一步加強人口服務和管理，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家、省戶籍管理制度，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 符合本辦法規(guī)定條件的非南京戶籍人員，可以申請將戶口遷入本市。不符合本辦法規(guī)定的條件，但達到積分落戶的條件和規(guī)定分值的，可以申請將戶口遷入本市。

國家、省對落戶政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向人力資源和社會保障、組織部門申請，由公安部門辦理：

（一）軍隊干部轉業(yè)安置本市的；

（二）被江蘇省聘為大學生村官并在本市工作的；

（三）屬于國家“”專家、國家特支計劃（）專家、本省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（四）持有《江蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（五）博士后出站人員在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（六）在國（境）外取得本科及以上學歷的留學歸國人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（七）取得全日制普通高等院校研究生學歷的畢業(yè)生在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（八）取得全日制普通高等院校（含職業(yè)院校）本科、�？茖W歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，本科學歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿1年，�？茖W歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿2年的；按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，不受繳納社會保險時間的限制；

（九）具有副高級（含）以上專業(yè)技術資格，或者具有中級專業(yè)技術資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（十）具有國家職業(yè)資格一、二級，或者具有國家職業(yè)資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

（十一）經(jīng)省、市政府批準引進的其他人員。

屬于本條第一款第一、三、四、五、十一項情形的，其配偶、未成年子女可以在本市落戶。