廣東戶籍制度改革方案如何解讀：

焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬

廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動人口入戶的目標，是全省各個有關部門調(diào)研測算的結果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設2014-2020的目標之一。

他介紹，這1300萬包括省內(nèi)流動人口600萬，從2015年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人;來外來人口700萬，將在2014-2020年的7年內(nèi)依次解決。“一是省內(nèi)農(nóng)轉非，人口約15.5萬;二是城市擴容，人口約60萬;三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉移，每年新轉移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)�！�

其中，700萬外來人口，廣東也將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業(yè)的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。根據(jù)《實施意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動人口的4.5%，應該問題不大�！�

焦點2：廣東2020年戶籍人口將近億

黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎上加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

他介紹，2015年，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

一是東莞、中山。

“按照國務院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶�！�

二是珠海。

“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當控制�！�

三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。

“雖然人口總量達到大城市標準，但城市面積較大，相應人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整�！�

焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現(xiàn)不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后就不愿交社會撫養(yǎng)費，或不配合計劃生育�！彼�透露，這次改革，省公安廳跟也計生委聯(lián)合發(fā)文，進一步強調(diào)，一定要不要將計劃生育證明作為強制入戶的前置條件。

黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關部門，入了戶后不繳納社會撫養(yǎng)費，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執(zhí)行。

焦點4：廣深外來人員入戶將更容易

《意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。黃成龍回應稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結構，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會基礎措施來綜合考慮�！秉S成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬。”

他告訴筆者，以后，到廣深來打工的外來務工人員落戶會更加容易�！耙郧案邔W歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行�！�

焦點5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題

黃成龍介紹，近年，廣東推進戶籍制度改革進程中主要遇到三大問題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進一步割裂，全省各項城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，流動人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設模式相對粗放，公共服務和基礎設施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。

對此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結構問題;通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

廣東省公安廳也將進一步細化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時調(diào)整人口遷移準入條件，制定出臺本地區(qū)的戶籍制度改革實施細則，對推進改革過程中可能遇到的問題進行調(diào)研評估，及時調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務的手段。