與全國國企一樣，云南國企在發(fā)展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題，伴隨著在十八屆三中全會上提出的“國企深化改革”號角鳴響，云南國企改革將如何實現(xiàn)突破？對此，中國投資協(xié)會國有投資工業(yè)專業(yè)委員會、云南日報報業(yè)集團和云南省投資控股集團有限公司共同主辦了此次論壇。中央財經(jīng)領導小組辦公室主任楊偉民、首創(chuàng)集團董事長劉曉光等專家和企業(yè)家就國企改革中備受矚目的混合經(jīng)濟占比、政企分開等問題進行了講演和探討，以助力下一步云南的國企改革。

　現(xiàn)實

19家省屬國企只有一家盈利

這些年來，云南省屬國企在推動云南經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實現(xiàn)利稅和整體競爭力都邁上了一個新臺階，但和全國的國企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。

論壇上，談及2013年云南19家省屬國企（云南省國資委共有國有全資企業(yè)13戶，控股企業(yè)5家，參股企業(yè)3家，其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中）的盈利情況時候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。這說明沒有創(chuàng)新。云天化、云冶等都大面積虧損。”

上月末本月初，云天化、云南銅業(yè)(000878,股吧)、云南錫業(yè)等相繼披露的2013年年報顯示，這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業(yè)虧損了14.96億元，錫業(yè)股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。

云南省國資委主任董華指出，當前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強，企業(yè)歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當前面臨的嚴峻外部經(jīng)濟形勢下，這些矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。

隨著十八屆三中全會之后，深化國企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國企改革也將隨風而動。董華說：“企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒有出路的時候，必須緊緊抓住改革的機遇，結(jié)合云南實際，進一步理順體制、激活機制，通過深化改革匯集企業(yè)發(fā)展新的動力�！�

　管理體制

完善國資體制要以管理資本為主

2013年十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國有企業(yè)的改革內(nèi)容，而今財政部、發(fā)改委、國資委等部門正在研究總體方案。

多種所有制經(jīng)濟同發(fā)展，乃中國基本經(jīng)濟制度�，F(xiàn)在要深化國有企業(yè)改革這樣一個主題，包括完善創(chuàng)新力、控制力、影響力是為了完善中國的發(fā)展基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)也是其中的重要組成成分。

在中央財經(jīng)領導小組辦公室主任楊偉民看來，《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟。《決定》明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟的重要組成部分。這樣一來，便為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟打開了一扇門。一旦混合所有制經(jīng)濟形成，將能解決國企壟斷、創(chuàng)新力不足等弊端；民營企業(yè)也能幫助國企形成完善的公司章程、自負盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會創(chuàng)新力。

在十六大的時候，確定了將管理國有資產(chǎn)體制為“三管”：管資產(chǎn)、管人和管事。楊偉民指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制要以管理資本為主�！�
　　“當然，建立國有體制資產(chǎn)要管、人要管、事也要管，但是現(xiàn)在強調(diào)管資本為主來加強國有資產(chǎn)的管理的思路和以前的改革思路不一樣�！睏顐ッ穹治稣f，“這也意味著今后要強化對資本的管理，對國家經(jīng)濟命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國有企業(yè)的方式來實現(xiàn)，而是通過掌控國有資本來實現(xiàn)�！�
　　“國企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)。”國務院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生指出，國企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說改到深處是產(chǎn)權(quán)。“從國家角度講，要進一步健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴格依法保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和合法利益；從企業(yè)角度講，要結(jié)合自身適應性和發(fā)展需求,選擇引進上下游企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風險投資、私募股權(quán)投資或其他民間資本和戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建科學合理的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進不同所有制資本有機融合�！�