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由于體制機(jī)制等多種因素,我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差,流失率高,隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,亟待破解!3月7日,在接受人民公安報(bào)記者采訪時(shí),全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示。為此,他今年提案建議,從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理,盡快制定專門(mén)法律,明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé),完善職業(yè)保障,增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
問(wèn)題:職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊
身為全國(guó)政協(xié)委員的王建沂還有一個(gè)身份:公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會(huì)經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研,積極為公安工作建言獻(xiàn)策。
過(guò)去一年,王建沂在浙江多個(gè)地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會(huì)治安的一支力量,但在隊(duì)伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問(wèn)題。
王建沂將問(wèn)題歸納為5個(gè)方面:
一是地位不明確,職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者,各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊(duì),主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來(lái)看,協(xié)輔警沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等,但卻直接協(xié)助民警開(kāi)展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而,在日常工作的開(kāi)展中,協(xié)輔警對(duì)自身‘能干什么,不能干什么’沒(méi)有明確的界定,定位不清、履職范圍不明,權(quán)限模糊,主體地位不明確!彼f(shuō)。
二是人數(shù)多,名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解,浙江省杭州市的協(xié)輔警隊(duì)伍大約有12000人左右。對(duì)于協(xié)輔警人員的稱謂,各地名稱不一,有的叫輔警、協(xié)警,也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時(shí),各地協(xié)輔警的標(biāo)識(shí)、證件和服裝也不統(tǒng)一。
三是收入待遇不高。目前,協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速,但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一,保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”,沒(méi)有薪級(jí)制度和職級(jí)差別,也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,各地協(xié)輔警人員收入差異較大,存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。
四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn),由于工作難度大、強(qiáng)度高,還有危險(xiǎn)性,協(xié)輔警收入普遍沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊(duì)伍,大量外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊(duì)伍。同時(shí),隊(duì)伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象,培訓(xùn)流于形式,人員素質(zhì)參差不齊,亟待提升。
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