二、工作安排

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的工作，必須準確把握新常態(tài)的新要求，找準工作著力點和突破口，在搶抓機遇中把握工作主動權(quán)。

　　新常態(tài)之新，在于速度換擋，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)換，其實質(zhì)是走質(zhì)量效益型集約增長的新路子，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。十堰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)保護要求至高，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)極為集中，對此我們務(wù)必要有足夠的認識。同時更要看到，我們正面臨一系列重大歷史機遇和難得的發(fā)展條件：一是中央重點實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，提升了十堰承東啟西的戰(zhàn)略區(qū)位功能，為十堰提供了更為廣闊的發(fā)展空間。二是國家全面深化改革，全面推進依法治國，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將更好地發(fā)揮法治對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的引領(lǐng)和保障作用，促進改革紅利、內(nèi)需潛力、市場活力的釋放。三是省委、省政府深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略，縱深推進生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，必將為十堰建設(shè)和發(fā)展提供更加有力的支撐。四是東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略聯(lián)盟形成、東風(fēng)特種商用車有限公司運營、與北京對口協(xié)作縱深推進，必將加快十堰大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展。五是隨著武當山機場、武十城鐵、京能熱電等一批重大項目強力推進，四條高速公路全面建成，必將為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市注入新的動力和活力。六是通過黨的群眾路線教育實踐活動開展，全市廣大干部精神狀態(tài)好、干事勁頭足、工作作風(fēng)實，為我們戰(zhàn)勝困難奪取勝利提供了良好的基礎(chǔ)。

　　面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，只要我們順應(yīng)大勢，遵循規(guī)律，不屈不撓，不餒不驕，以競進向上的精神狀態(tài)迎接新常態(tài)，以轉(zhuǎn)型跨越的積極作為適應(yīng)新常態(tài)，以改革創(chuàng)新的勇氣引領(lǐng)新常態(tài)，就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態(tài)下十堰發(fā)展更加輝煌的新篇章。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞加快建設(shè)區(qū)域性中心城市和“兩個走在前列”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革，推進依法治市，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強支撐、保生態(tài)、惠民生，全面完成“十二五”目標任務(wù)，加快構(gòu)建“一核多支點”發(fā)展格局，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅提速、生態(tài)水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化、扶貧民生精準發(fā)力、法治社會和諧有序、黨風(fēng)政風(fēng)清正廉明”六大目標。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;地方公共財政預(yù)算收入增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標以內(nèi)。今年，將重點做好以下工作：

　　(一)全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生動力

　　改革是發(fā)展的制勝法寶。要以處理好政府和市場關(guān)系，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，最大限度激發(fā)市場和社會活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　——堅決推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革。全面取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批;規(guī)范行政審批管理，落實市場準入負面清單，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，開展好局長進大廳活動，提供高效便捷的行政審批和政務(wù)服務(wù)，政府既要從越位點退出，又要把缺位點補上。積極創(chuàng)新行政管理制度，完善事中、事后監(jiān)管，做到法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為。進一步清理和規(guī)范中介服務(wù)，清除和部門捆綁的中介機構(gòu)，推行中介服務(wù)項目目錄管理，取消無法律規(guī)定、自行設(shè)立的服務(wù)項目;大力培育中介服務(wù)市場，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機構(gòu)。

　　——落實財稅金融體制改革。深化預(yù)算改革，實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，所有使用財政資金的部門除涉密信息外都必須公開預(yù)決算。落實國家稅改任務(wù)，擴大營改增領(lǐng)域。

　　——穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。積極開展確權(quán)頒證，充分激活農(nóng)村土地、資產(chǎn)、勞力等資源，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

　　(二)深入促進開放，釋放發(fā)展活力

　　開放與改革相伴而生、相互促進。要全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。

　　——全面放活市場。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，增強各類所有制經(jīng)濟活力，為民間資本提供大顯身手的平臺。全面放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、放低創(chuàng)業(yè)門檻、放活創(chuàng)業(yè)方式，讓更多的人以更低的成本、更廣的途徑實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。積極營造創(chuàng)業(yè)崇高、致富光榮的社會風(fēng)尚，讓創(chuàng)業(yè)之風(fēng)勁吹，讓創(chuàng)業(yè)潮流涌動。放手發(fā)展各類市場主體，下大力氣解決好融資、用地等難題，切實為市場主體發(fā)展保駕護航，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓所有市場主體活力充分釋放。

　　——支持實體經(jīng)濟。加強要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的需求;加大對中小微企業(yè)的支持力度，促其做實做強;創(chuàng)新政銀企合作模式，促進金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，爭取新增貸款170億元以上;繼續(xù)堅持并發(fā)揮好首席服務(wù)官制度的作用，為企業(yè)更多、更快、更實地排憂解難。

　　——大力招商引資。強化招商引資工作首位度，整合招商資源，加強招商力量，提升招商質(zhì)效。以長三角、珠三角、京津冀地區(qū)為主戰(zhàn)場，引進一批科技型、創(chuàng)新型、環(huán)保型企業(yè)落戶十堰，補充一批龍頭型、補鏈型的項目和企業(yè)，提高十堰產(chǎn)業(yè)的配套性，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商項目服務(wù)力度，切實提高協(xié)議履約率、項目開工率、資金到位率，確保全年到位資金460億元。

　　——提高經(jīng)濟外向度。圍繞汽車、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，利用國內(nèi)外知名展會平臺，擴大內(nèi)外貿(mào)易，不斷開拓國內(nèi)國際兩個市場。推進國家級汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成十堰公路口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申報驗收保稅倉庫，啟動鐵路口岸建設(shè)，力爭外貿(mào)出口突破6億美元。

　　——推進區(qū)域協(xié)作。深入開展與北京對口協(xié)作，建立對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快推進市場對接。打破行政壁壘，消除區(qū)域、層級、部門、所有制制約，推進區(qū)域全方位合作、抱團發(fā)展，支持鼓勵市內(nèi)跨行政區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟協(xié)作。

　　(三)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟實力

　　創(chuàng)新驅(qū)動是培育增長動力和競爭優(yōu)勢的根本和關(guān)鍵，壯大支柱產(chǎn)業(yè)則是基礎(chǔ)和前提。必須通過轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)來推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康成長。

　　——發(fā)揮“牛鼻子”作用，推進新型工業(yè)化。堅持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效、兩化融合，培育壯大骨干企業(yè)，加快推進轉(zhuǎn)型升級，著力形成一主多元、多極支撐的工業(yè)發(fā)展格局。一是壯大規(guī)模。鎖定千億級汽車工業(yè)、百億級特色工業(yè)、百億級園區(qū)工業(yè)發(fā)展目標，圍繞企業(yè)成長、園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)集群三大重點，突出抓好企業(yè)進規(guī)、培強、滿園等工作，推進倍增計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2200億元以上。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。用心用情用力服務(wù)東風(fēng)，扎實推進“整車專用化”戰(zhàn)略，重點支持東風(fēng)商用車動力總成變速箱、東風(fēng)特商猛士民品、東風(fēng)小康30萬臺微型發(fā)動機、馳田3萬臺高輕自卸車擴能等項目盡快建成投產(chǎn)，加快培植大運、海龍、神河等專用車骨干企業(yè)。在優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力促進電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。重點確保人福醫(yī)藥、華潤生物、上善堂藥業(yè)等項目投產(chǎn)見效，支持華昌達工業(yè)機器人、三助智能裝備、斯堪維亞智能裝備等項目建設(shè)，推進東風(fēng)特汽新能源客車、新能源專用車研發(fā)生產(chǎn)和萬潤新能源材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快竹溪金銅嶺、茅箭正發(fā)等電子園區(qū)建設(shè)。三是提升素質(zhì)。營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的社會氛圍，打造開放開明、敢闖敢冒、守法守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。支持企業(yè)推進管理創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)競爭力。

　　——筑牢基礎(chǔ)性地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化方式開發(fā)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、特色化、精深化發(fā)展，努力尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破，開辟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新途徑，取得農(nóng)民增收新成效，邁出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新步伐。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入推進“四個百萬”基地和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，新增和改造基地35萬畝，新增山羊出欄6萬只。加快實施“四個一批”工程，著力推進8個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值350億元以上。突出打響武當?shù)啦韬头靠h黑木耳兩大國字號品牌，力爭新認證“三品一標”10個以上。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制。支持各類業(yè)主積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植新型農(nóng)村經(jīng)營主體，新增市級合作社100家、家庭農(nóng)場100家、專業(yè)大戶1000家以上。推動農(nóng)村土地(山場)資源向大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好國家“新型職業(yè)農(nóng)民培育”整市整縣推進試點工作，著力培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。三是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)道路58公里，新建通村公路800公里;除險加固病險水庫18座，解決農(nóng)村安全飲水13.5萬人。

　　——打造支撐性功能，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)并舉，傳統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，使服務(wù)業(yè)多點發(fā)力、提速增效。一是突破性發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力支持武當山五龍景區(qū)、太極湖、鄖陽島、子胥湖、大川生態(tài)旅游區(qū)、黃龍古鎮(zhèn)等旅游項目群建設(shè)，全力推進城郊生態(tài)文化游憩帶建設(shè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村游、城郊休閑游、漢江水上游、環(huán)庫生態(tài)游等一批精品旅游線路，力爭全年接待游客3900萬人次，實現(xiàn)旅游收入280億元。加快發(fā)展電商服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，淘寶·特色中國·十堰館正式運營，支持鄖西澗池鄉(xiāng)創(chuàng)建淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造湖北小蜜蜂、汽配人網(wǎng)等一批電商龍頭企業(yè)。二是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。重點支持三大物流園區(qū)和三大物流中心建設(shè)，加快推進萬達廣場、林安商貿(mào)物流城、昌升國際物流園、華西農(nóng)商城等重點項目建設(shè)。積極推進社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場。大力推進“武當珍品匯”在全國尤其是在北京、武漢的布點。力爭社會消費品零售總額增長13.5%。三是拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合舊城改造，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和異地置換步伐，積極組織批發(fā)出城，零售進城，有序整合空間，高效配置資源。

　　——突出要素性引領(lǐng)，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。實施《秦巴山片區(qū)(十堰)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園。大力實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程和能力提升工程，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新認定高新技術(shù)企業(yè)30家，完成技術(shù)交易8億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。培育精品名牌，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標。深入推進質(zhì)量強市和標準化戰(zhàn)略，推進十堰制造向十堰創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。