(四)深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系

　　牢牢把握長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大歷史機遇，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)。更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，完善推動湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政策措施，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系，扎實推進武漢長江中游航運中心、三峽翻壩綜合運輸體系、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大工程，提升長江黃金水道功能。依托沿江國家級開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢孝臨空經(jīng)濟區(qū)，打造具有全球影響力和競爭力的沿江工業(yè)走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)，打造長江中游全產(chǎn)業(yè)鏈高地。加強規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)配套銜接和資源整合利用，推進漢江沿江主要港口與長江港口對接，加強漢江流域沿線城市的經(jīng)濟協(xié)作。大力推進江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造“兩江對接、兩帶共贏”發(fā)展格局。爭取國家盡快批復(fù)長江中游城市群建設(shè)規(guī)劃，健全多省會商協(xié)調(diào)機制，推進長江中游城市群全方位深度合作。

　　長江經(jīng)濟帶是世界上最具開發(fā)價值的流域經(jīng)濟帶。我們務(wù)必倍加珍惜重大歷史機遇的惠顧，精心策劃，務(wù)實推進，努力把我省長江經(jīng)濟帶打造成引領(lǐng)未來發(fā)展的強大引擎，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿�和生機的新的增長點!

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮武漢龍頭帶動作用，更大力度推進武漢城市圈一體化發(fā)展。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。支持武漢加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市，全力復(fù)興大武漢。支持襄陽、宜昌向特大城市加快發(fā)展，成為經(jīng)濟實力更強、帶動作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設(shè)中發(fā)揮重要作用。支持其他市州按照省級戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，爭取國家盡快批復(fù)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，加快脫貧奔小康步伐。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出特色，以產(chǎn)城融合為重點，以各類開發(fā)園區(qū)為依托，加快發(fā)展一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造沖刺“全國百強”、“中部百強”的縣市梯隊。實施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區(qū)域股權(quán)市場對接縣域經(jīng)濟步伐，引導(dǎo)符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展配套支持政策。省財政安排調(diào)度資金總規(guī)模擴大到200億元，其中縣域經(jīng)濟調(diào)度資金125億元，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)度資金75億元;新增安排20億元基本財力保障機制獎補資金，由縣(市)政府統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)。

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以“四化同步”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加強《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》實施管理，強化規(guī)劃督察和約束，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。推行縣(市)“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。完善提升城市功能，開展城市綜合地下管廊和海綿城市建設(shè)試點。開展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深入推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點和21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推動“荊楚派”建筑風(fēng)格研究成果應(yīng)用，建設(shè)有歷史記憶、文化傳承、地域特色、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。推進旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、旅游文化街區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)。大力實施宜居村莊提升工程，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。加快戶籍制度改革，全面實行居住登記制度，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　(五)進一步加大改革開放力度

　　改革激發(fā)活力，開放帶來共贏。我們要認真貫徹落實中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用，處理好政府與市場關(guān)系，推進各項改革措施落到實處。

　　更大力度推進簡政放權(quán)。推進行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，最大限度地縮小政府審批、核準(zhǔn)范圍，放寬市場準(zhǔn)入。完善投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級投資項目聯(lián)合審批全覆蓋，實行限時審批。深入推進行政權(quán)力清單制度建設(shè)，統(tǒng)籌開展省、市、縣三級新一輪權(quán)力清理工作，同步推進責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進負面清單管理模式試點。深入推進工商登記注冊便利化和三證聯(lián)辦登記制度改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。加強對簡政放權(quán)的督查評估，力破“中梗阻”，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　加快推進重點領(lǐng)域改革。深入推進22個重大專項改革，啟動一批標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)帶動作用強的重大改革。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。認真貫徹落實新《預(yù)算法》，健全政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌使用財政性資金，全面推進政府預(yù)決算公開。加強地方政府債務(wù)管理。深入推進“營改增”改革。加大財政專項資金競爭性分配和統(tǒng)籌整合使用力度，擴大政府購買社會服務(wù)試點。積極支持司法體制改革。抓好公務(wù)用車制度、國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，推進多層次資本市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類資本要素市場，引導(dǎo)更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。加快發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，支持民營銀行發(fā)展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。深化科技體制創(chuàng)新，完善科研項目和經(jīng)費管理，鼓勵發(fā)展天使基金、風(fēng)投基金，加大對科技型小微企業(yè)、草根人士創(chuàng)業(yè)的扶持。推進高校校區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃管理，新建和提升一批各具特色、開放包容、充滿活力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器。繼續(xù)推進國有農(nóng)場和國有林場改革，加強公共資源交易平臺建設(shè)，深化價格改革。

　　著力激發(fā)各類市場主體活力。不失時機地推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。平等對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業(yè)改革改制、參股國有資本投資項目，促進國企民企混合融合發(fā)展。在有條件的企業(yè)推行員工持股和股權(quán)激勵，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。堅持一企一策，深入推進國企改革、重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造一批競爭優(yōu)勢突出的省屬國有企業(yè)，做優(yōu)做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司。依法推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運營，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。強化政策落實，更大力度促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體，進一步做實做優(yōu)、做大做強湖北發(fā)展的底盤。

　　積極擴大對內(nèi)對外開放。大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型新體制，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體以及港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進“武漢—東盟”、“武漢—日韓”航運通道建設(shè)，提升漢新歐班列國際運輸功能;支持武漢外國領(lǐng)館區(qū)建設(shè);推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態(tài)示范城項目建設(shè)。進一步擴大外貿(mào)出口規(guī)模，增強外貿(mào)出口實力。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設(shè)，加快培育汽車、機電、船舶、高新技術(shù)等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。著力提升放大保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快建設(shè)進出口企業(yè)孵化平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，做多做大做強外貿(mào)主體。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極引進重大關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深度拓展同亞歐大陸橋沿線國家的務(wù)實合作，帶動經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口和消化過剩產(chǎn)能。創(chuàng)新招商引資方式方法，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商，擴大引進高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、先進技術(shù)和總部經(jīng)濟，提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。辦好第九屆中博會和第二屆楚商大會。主動對接長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，承接制造業(yè)和勞動密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化央企對接合作，共建一批發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)基地。積極推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關(guān)村及美國硅谷的創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好南水北調(diào)和三峽移民后續(xù)發(fā)展工作，推進三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協(xié)作區(qū)開展經(jīng)濟合作。

　　(六)加強生態(tài)文明建設(shè)

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!

　　加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。全面實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，建立健全各級生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范，指導(dǎo)推動生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級創(chuàng)建，協(xié)同推進各部門、各類型生態(tài)文明示范試點創(chuàng)建。支持神農(nóng)架國家公園體制試點示范建設(shè)。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面推進生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機動車管理等專項法規(guī)立法，推進生態(tài)文明法治化進程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。制訂出臺湖北省生態(tài)文明(生態(tài)省)建設(shè)考核辦法，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護激勵和約束制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

　　推進資源節(jié)約利用。深入推進“四項創(chuàng)新”試點，科學(xué)安排用地計劃，加強土地批后監(jiān)管。全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，加大對高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產(chǎn)品等補貼力度，推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)和應(yīng)用。推進建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。

　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。實施藍天行動計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設(shè)，強化城市“灰霾”和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實施碧水工程，加強“三江、五湖、六庫”等重點流域區(qū)域綜合治理。實施綠地工程，大力推進綠滿荊楚行動，力爭今年造林300萬畝。守住林地和森林紅線，加大天然林保護力度。推進潔水和凈土工程，積極開展水土保持綜合治理，突出抓好一批國家水土保持重點工程建設(shè)，確保完成水土流失治理面積1500平方公里。全面加強水污染防治，實現(xiàn)全省地表水水質(zhì)達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率95%以上。繼續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治工作，確保一庫清水永續(xù)北送。全面加強重金屬、危廢、輻射和化學(xué)品污染防治，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導(dǎo)綠色消費，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進“青山—陽邏—鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機制，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)和建設(shè)，積極爭取發(fā)展核電，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化。以提高能效和碳生產(chǎn)率，強力抓好總量減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。進一步支持黃石等資源枯竭型城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。精心組織辦好第十屆國際園林博覽會，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國際茶業(yè)大會，打造湖北茶葉公共品牌。

　　(七)更大力度保障和改善民生

　　保障和改善民生，始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。各級政府都要牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。

　　做好就業(yè)工作。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，重點實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。做好關(guān)停并轉(zhuǎn)下崗職工再就業(yè)工作。統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵政策，促進殘疾人就業(yè)。

　　進一步完善社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。將被征地農(nóng)民規(guī)范納入養(yǎng)老保險,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實施機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。深入推進社會救助制度改革，重點提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急難。加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進保障性住房建設(shè)，建設(shè)各類保障性安居工程46.59萬套(戶);探索推進共有產(chǎn)權(quán)住房試點，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，支持紅十字會等慈善事業(yè)發(fā)展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會關(guān)愛的陽光和溫暖!