三、以攻堅克難精神全面深化改革

　　按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構。設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社�；�金。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域、參與國有企業(yè)改制重組。

　　第二，努力解決好“三農(nóng)”問題�；�本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標準和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達到鎮(zhèn)或城市標準的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應的管理權限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

　　第三，進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標準，優(yōu)化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然�本公共服務領域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

　　第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監(jiān)管責任，防范和化解金融風險。

　　第五，全面提高人口素質(zhì)。落實基礎教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學。改進計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

　　四、堅定不移推進結構調(diào)整和創(chuàng)新驅動

　　全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵;必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴;必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為重點任務，把創(chuàng)新驅動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)的帶動作用。

　　積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

　　落實好制造業(yè)行業(yè)轉型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術、法律咨詢、會計審計、知識產(chǎn)權評估等服務業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

　　完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設一批高水平專業(yè)公共技術創(chuàng)新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關鍵技術。調(diào)動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場監(jiān)管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。

　　強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，著力解決污水直排環(huán)境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

　　推進轉型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對標挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。

　　五、進一步擴大對內(nèi)對外開放

　　擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學習借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。

　　塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術、品牌、質(zhì)量、服務的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術設備和關鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務，加強外貿(mào)公共服務平臺建設。

　　積極推行主題招商，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，從建設開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設，優(yōu)化外派勞務結構，加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業(yè)增強國別和地區(qū)風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當?shù)氐姆�律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。

　　推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

　　潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

　　六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障

　　加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設、基層集體事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數(shù)民族群眾融入當?shù)厣鐣�，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

　　深入推進平安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風險評估，健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行·你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設，著力治理餐桌污染。

　　推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學和初中生均公用經(jīng)費。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

　　進一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。

　　完善社會保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

　　抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

　　加快城鎮(zhèn)公用設施建設。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加強國防后備力量建設。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城(縣)等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。