二、工作安排

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是上饒全面進入高鐵時代的第一年。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學系列重要講話精神，深入落實省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委三屆六次全會提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署，咬定與全國全省同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，全面深化改革，全面推進法治上饒建設，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為，爭當生態(tài)文明標兵、綠色崛起先鋒，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成“十二五”規(guī)劃目標任務，奮力邁出建設四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，財政總收入增長12%以上，公共財政預算收入增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿(mào)出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8%。以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省政府下達的計劃任務。

　　需要說明的是，今年全市經(jīng)濟發(fā)展主要預期指標，是按不低于全省計劃增長水平來確定的。在實際工作中，我們將按更高的標準和要求來推進各項工作，力求發(fā)展更快一些。

　　做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，從總體上要把握好以下幾點：一是把握“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起”的總體要求，始終保持較高的增長速度，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造江西綠色崛起重要增長極。二是把握全面深化改革和擴大對外開放合作的內(nèi)在規(guī)律，積極參與長三角、海西經(jīng)濟區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)分工合作，爭當全省改革開放“先行者”。三是把握我省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略這一重大機遇，不斷加強生態(tài)建設、鞏固生態(tài)優(yōu)勢，打造“美麗上饒”。四是把握發(fā)展成果惠及全體人民的根本目標，加強社會保障，改善民生事業(yè)，建設更加平安、和諧、富裕的“幸福上饒”。五是把握法治政府建設的深刻內(nèi)涵，依法全面履行政府職能，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力。六是把握風險發(fā)生發(fā)展趨勢，強化風險防控，建立風險預警和化解機制，防止經(jīng)濟慣性下滑，堅決守住風險底線。

　　重點做好八個方面的工作：

　　(一)以加快政府職能轉變，強力推進重點領域改革，努力在打造全省體制機制創(chuàng)新高地上取得新突破

　　加快行政管理體制改革。加快轉變政府職能，全面完成市、縣政府機構改革。在承接好國家和省下放審批事項的同時，再取消和下放一批市級審批事項。全面清理非行政許可審批，大幅度減少前置審批。深入推進“三單一網(wǎng)”改革，完成市縣權力清單、責任清單、負面清單公布工作，加快建設全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)所有事項全流程、并聯(lián)式上網(wǎng)公開審批。加快事業(yè)單位分類改革。深化行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，切實解決好多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法等突出問題。加快行政機關及參公事業(yè)單位公務用車制度改革。

　　深化財稅金融體制和市場化改革。改革完善預算管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的部門預算體系，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，將政府債務分門別類納入預算管理。將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域，全面完成“營改增”任務。進一步擴大政府購買公共服務試點范圍。加快農(nóng)村商業(yè)銀行的組建步伐，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。深化政府融資平臺改革，降低資產(chǎn)負債率，增強融資能力，提高投資效益，防范債務風險。進一步放寬市場準入，大幅度減少限制類條目。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項。深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境。在公共服務領域再推出一批項目向社會資本開放。推進社會信用體系建設，在全市各工業(yè)園區(qū)推開小微企業(yè)信用體系建設。

　　深化國資國企改革。有序推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。完善國有資本經(jīng)營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。

　　推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革。推進戶籍制度改革，加快制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等配套政策。穩(wěn)步推進征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度和集體經(jīng)營性建設用地入市改革工作。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。推進土地流轉規(guī)范化服務試點，探索建立農(nóng)村土地流轉新機制。繼續(xù)深化林權改革，積極推進林地流轉。

　　(二)以推動高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)上升為省級重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標，加速融入東南沿海，努力在打造全省對外開放合作高地上取得新突破

　　努力構建對外開放合作新格局。迎接高鐵時代，建立“上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)”，并積極推動“試驗區(qū)”上升為省級重大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮上饒“無水港”作用，利用寧波港、寧德港兩個出海口，對接“一帶一路”重大戰(zhàn)略和福建自貿(mào)區(qū)建設，積極參與海上絲綢之路和海西經(jīng)濟區(qū)分工合作。加強與長三角經(jīng)濟區(qū)的對接合作，爭取我市成為全省第一個長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會議成員城市。加強與長江中游城市群規(guī)劃對接，爭取將我市“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設列入專項規(guī)劃。

　　強力抓好招商引資。認真落實重大項目招商引資三年攻堅計劃，瞄準國際知名企業(yè)、國內(nèi)龍頭企業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮商會平臺作用，繼續(xù)大力實施“饒商回歸”工程。深入推進“央企入饒”。建立市縣聯(lián)動、部門合作的開放招商機制，提升招商工作效果。狠抓重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實，確保招商取得實效。堅持本地民營企業(yè)和外來招商企業(yè)同等待遇，堅持“非禁即入”，著力營造公平公正的市場環(huán)境。全年力爭新引進省外5000萬元以上項目資金增長14%。

　　積極做好外經(jīng)外貿(mào)工作。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外承包工程，推動優(yōu)勢企業(yè)在國外投資辦廠。加強外貿(mào)出口基地和出口品牌建設。

　　(三)以經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，堅定不移主攻工業(yè)，努力在打造全國重要的光伏、光學和先進裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地上取得新突破

　　繼續(xù)做大園區(qū)平臺。積極推進調(diào)園擴區(qū)，大力提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。加快創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、智能園區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地園區(qū)”。加快藍途汽車、饒商回歸、總部經(jīng)濟、再生干細胞“新四園”建設，推動上饒經(jīng)開區(qū)盡快做大做強。大力提高工業(yè)園區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率。力爭新增2個主營業(yè)務收入過200億元的工業(yè)園區(qū)。

　　做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把光伏產(chǎn)業(yè)作為上饒工業(yè)的“首位”產(chǎn)業(yè)來抓，支持晶科能源實施“三年倍增”計劃，加快光伏新能源應用步伐，建設國家光伏新能源示范城市。堅持把光學產(chǎn)業(yè)做大做強，支持鳳凰光學、星漢光學等光學企業(yè)的發(fā)展，積極打造“中國光學城”。支持藍途汽車發(fā)展，重振上饒汽車產(chǎn)業(yè)。支持干細胞生命科學新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國干細胞生命科學研發(fā)應用基地。支持新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持有色金屬主導產(chǎn)業(yè)地位不動搖，加快銅冶煉加工企業(yè)升級改造。加快德興、鉛山化工產(chǎn)業(yè)和弋陽、玉山、萬年建材產(chǎn)業(yè)升級改造。加快信州苧麻紡織產(chǎn)業(yè)、廣豐紅木產(chǎn)業(yè)、德興黃金產(chǎn)業(yè)、鄱陽硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)、余干水鉆產(chǎn)業(yè)、橫峰葛產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，發(fā)揮政府科技投入的引導作用，以企業(yè)主導實施產(chǎn)業(yè)科技項目，重點幫扶晶科能源申報省級知識產(chǎn)權運用示范企業(yè)，力爭全年新增高新技術企業(yè)10家，申報國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目20個，新增省級工程技術研究中心3家，培育創(chuàng)建創(chuàng)新團隊5個。加強科技人才引進和培養(yǎng)，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　(四)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為重點，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在打造面向東南沿海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地上取得新突破

　　加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強耕地保護和設施農(nóng)用地管理，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加大高標準農(nóng)田建設力度，按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、調(diào)結構、提品質(zhì)”的要求，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“有規(guī)劃、有標準、有主體、有產(chǎn)業(yè)、有品牌、有機構”的要求，每個縣創(chuàng)建1個以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)抓好“財政惠農(nóng)信貸通”扶持政策落實，多渠道促進農(nóng)民增收。深入推進以“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)評國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞建設全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的目標，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1211”工程建設步伐，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場200家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入突破300億元。

　　加快建設美麗鄉(xiāng)村。堅持全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動、集中整治，高標準抓好1400個左右新農(nóng)村點建設。嚴格鎮(zhèn)村建設管理，下大力氣規(guī)范農(nóng)民建房。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護力度。建立健全長效機制，鞏固和擴大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果。

　　(五)以旅游業(yè)為龍頭，全面推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力在打造全國重要旅游目的地上取得新突破

　　把旅游業(yè)打造成綠色崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)。實施旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進婺源、三清山、龜峰、鉛山、鄱陽5個全省重點旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和三清山—港首—婺源國際旅游度假區(qū)建設。繼續(xù)支持三清山創(chuàng)建全省旅游示范景區(qū)、婺源創(chuàng)建全國旅游第一強縣、鄱陽湖國家濕地公園創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和中國湖泊旅游休閑度假目的地。推進龜峰、篁嶺創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，靈山、葛仙山、銅鈸山、云碧峰創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。加快市旅游集散中心等中心城區(qū)景區(qū)、景點建設，做旺中心城區(qū)旅游。堅持高起點、高標準，支持各地、各景區(qū)新建、續(xù)建一批重大旅游項目，打造特色旅游增長點。推進國家旅游標準化試點城市和國家智慧旅游試點城市建設。加強旅游宣傳和促銷工作，成立高鐵旅游聯(lián)盟。辦好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第四屆“萬里茶道”與城市發(fā)展(鉛山)中蒙俄市長峰會。辦好婺源國際鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、三清山國際旅游文化節(jié)、“金駒獎”國際攝影大賽等活動。力爭全年接待游客8500萬人次，旅游綜合收入達到750億元。

　　推動新興服務業(yè)發(fā)展升級。出臺《上饒市加快發(fā)展服務業(yè)三年行動計劃(2015-2017年)》，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推動電子商務加快發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。全面實施“電子商務進農(nóng)村”工程，培育20個左右的“電子商務村”。加快建設中國郵政(上饒)電商示范園，推進農(nóng)村“E郵工程”。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)市場建設。繼續(xù)抓好萬達廣場等一批大型城市綜合體和大型專業(yè)市場建設。創(chuàng)新實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，爭創(chuàng)3個以上“江西省商貿(mào)強鎮(zhèn)”。推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。加快建設上饒(海西)物流城、中兵工物流金融等一批重點示范物流園區(qū)和物流港，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與第三方物流深度合作、聯(lián)動發(fā)展。積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務業(yè)態(tài)。培育發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、月光經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

　　推動金融保險業(yè)加快發(fā)展。加大金融機構引進力度，爭取更多的商業(yè)銀行來饒設立分支機構。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，鼓勵金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的扶持。加大直接融資力度，積極推動鑫星農(nóng)牧、耐普礦機等企業(yè)到主板上市，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加大預防和打擊非法集資活動的力度，推廣設立民間借貸登記服務中心。發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，加快推進保險資金直投工作。力爭全年新增銀行貸款235億元，新增存款285億元。