二、敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐

本屆政府的任期正值全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會(huì)矛盾多發(fā)期，建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要牢記使命，銳意進(jìn)取，負(fù)重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托和期望。

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)雖然還存在諸多不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動(dòng)力和活力。我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，把政府的各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。

今年工作的總體要求是：，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

一分部署，九分落實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實(shí)際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長(zhǎng)，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅(jiān)決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境。對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時(shí)增長(zhǎng)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財(cái)力用在民生事業(yè)上，實(shí)實(shí)在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實(shí)踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進(jìn)中的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能實(shí)現(xiàn)建設(shè)開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標(biāo)！

　　三、以改革統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力

認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定政策，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。

加快行政體制改革。一是全面落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場(chǎng)以及社會(huì)的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有資本項(xiàng)目，提高效率，增強(qiáng)活力。加快國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局的職能作用。擬定出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。深化財(cái)稅體制改革，推行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)。規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。

建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，清理對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，健全水電氣等階梯價(jià)格制度，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進(jìn)教育公平，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的培育扶持機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律，嚴(yán)格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。

擴(kuò)大對(duì)外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金10億元，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。打好主動(dòng)仗，下好先手棋，爭(zhēng)取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國(guó)家交流合作新機(jī)制，加強(qiáng)與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國(guó)際航線，爭(zhēng)取國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過(guò)境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國(guó)家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，盯住發(fā)達(dá)地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住國(guó)際市場(chǎng)，加快“走出去、引進(jìn)來(lái)”，選商選資，引才引智，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階