陜西省政府工作報(bào)告,陜西省政府工作報(bào)告全文解讀提案

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況

去年國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,面臨近年少有的嚴(yán)峻局面。我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),迎難而上,綜合施策,全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元,增長(zhǎng)11.1%左右;財(cái)政總收入3003.1億元,其中地方財(cái)政收入1747.2億元,同口徑分別增長(zhǎng)11.4%和16.8%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22800元和6500元,增長(zhǎng)10%和13%左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開(kāi)局。

(一)采取有效措施緩解下行壓力,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。去年我省工業(yè)增長(zhǎng)十分困難,局部又遭受了特大旱災(zāi)和極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們堅(jiān)持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷(xiāo)與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓,通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,以培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速,同時(shí)減免企業(yè)稅費(fèi)220億元,收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領(lǐng)跑,煤炭工業(yè)增速高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn),原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)7%,非能源工業(yè)增長(zhǎng)高于能源工業(yè)8個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值7200億元,增長(zhǎng)13%以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝?lài)?yán)重災(zāi)害實(shí)現(xiàn)“十連豐”,糧食產(chǎn)量1215.8萬(wàn)噸,水果總產(chǎn)增長(zhǎng)3.5%,肉蛋奶菜產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)26%,占GDP比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn),社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%左右,居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%,保持基本穩(wěn)定。

(二)千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),支撐發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。我們出臺(tái)強(qiáng)有力措施優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備,以重點(diǎn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬(wàn)億元,增長(zhǎng)24%以上,其中民間投資占43.6%,一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。三星項(xiàng)目即將達(dá)產(chǎn),西康鐵路二線(xiàn)等3條鐵路和西安地鐵一號(hào)線(xiàn)建成投運(yùn),延安到吳起等5條、280公里高速公路通車(chē),重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資計(jì)劃的128%。特別是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展,引漢濟(jì)渭隧道試驗(yàn)段掘進(jìn)和黃河引水前期工作順利推進(jìn),安康東壩等一批漢江治理項(xiàng)目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工,南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下實(shí)現(xiàn)了安瀾無(wú)恙。

(三)著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí),我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措,積極發(fā)展汽車(chē)、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),深入實(shí)施“一市一策”舉措,及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的困難,產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車(chē)產(chǎn)量41萬(wàn)輛、產(chǎn)值千億元,以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng),旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬(wàn)戶(hù),非公有制經(jīng)濟(jì)占比又提高一個(gè)多百分點(diǎn),延長(zhǎng)集團(tuán)成為西部首家世界500強(qiáng)。關(guān)中、陜南各市增速普遍高于全省,陜北板塊在困難中逆勢(shì)增長(zhǎng)。尤為可喜的是,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng),全省技術(shù)合同成交額533億元,專(zhuān)利授權(quán)量2.1萬(wàn)件,分別增長(zhǎng)59.3%和39.8%。

(四)狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具勢(shì)能。以務(wù)實(shí)落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新招商引資機(jī)制,以“大通關(guān)”促進(jìn)貿(mào)易便利化,以項(xiàng)目服務(wù)問(wèn)責(zé)提高工作效率,用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦,西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周和“名企進(jìn)陜”簽約項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。西安至阿拉木圖的貨運(yùn)班列開(kāi)通,西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運(yùn)行,三星項(xiàng)目帶動(dòng)59家相關(guān)企業(yè)落戶(hù),三星芯片封裝測(cè)試、三星電子信息研究院、強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目落地。全年引進(jìn)內(nèi)資4189億元,實(shí)際利用外資36.8億美元,分別增長(zhǎng)20.6%和25.3%。實(shí)現(xiàn)出口102億美元,進(jìn)口99億美元,分別增長(zhǎng)18%、61%,重型卡車(chē)、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和濃縮蘋(píng)果汁四類(lèi)產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國(guó)前列。

(五)多措并舉進(jìn)行環(huán)境治理攻堅(jiān),生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。以低碳示范省建設(shè)為引領(lǐng),健全“兩高”行業(yè)退出機(jī)制,嚴(yán)控主要污染物排放,加快實(shí)施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬(wàn)噸、2753萬(wàn)米,提前兩年完成國(guó)家“十二五”任務(wù)。單位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%,全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃,淘汰黃標(biāo)車(chē)8.7萬(wàn)輛,拆改燃煤鍋爐1250臺(tái),強(qiáng)化了對(duì)建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管。深入開(kāi)展?jié)h丹江和渭河污染防治,渭河治污項(xiàng)目已完成69%,干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國(guó)前列,43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。全年造林513萬(wàn)畝,治理水土流失面積6650平方公里。延安實(shí)施新一輪退耕還林98萬(wàn)畝。

(六)堅(jiān)持“兩個(gè)80%”不動(dòng)搖,民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來(lái)最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力695萬(wàn)人,大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88%。二是保障房建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。開(kāi)工36.66萬(wàn)套,建成32.4萬(wàn)套,均超額完成年度任務(wù),22萬(wàn)戶(hù)群眾喜遷新居。三是避災(zāi)扶貧搬遷深入實(shí)施。陜南620個(gè)安置點(diǎn)、6萬(wàn)戶(hù)住房全面開(kāi)工,陜北57個(gè)安置點(diǎn)、1.6萬(wàn)戶(hù)住房開(kāi)工率達(dá)90%,秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動(dòng)實(shí)施,累計(jì)搬遷群眾28.48萬(wàn)戶(hù),全省110萬(wàn)人口脫貧。四是社會(huì)保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又提高了50元,開(kāi)展了居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn),醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)縣級(jí)覆蓋率達(dá)100%。新增養(yǎng)老床位3萬(wàn)張,資助建設(shè)農(nóng)村公益性公墓135個(gè)。五是出臺(tái)了針對(duì)特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機(jī)制,向企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的退休專(zhuān)家發(fā)放生活補(bǔ)貼,為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金,在事業(yè)單位實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度,向失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助1.84億元,建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿(mǎn)完成,新建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1876所,占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)工作全面啟動(dòng),高考錄取率進(jìn)一步提高。83個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與蛋奶工程并軌,惠及227萬(wàn)學(xué)生。130多萬(wàn)名家庭困難學(xué)生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面展開(kāi),縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷(xiāo)售。啟動(dòng)了延安醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn),361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級(jí)醫(yī)院實(shí)行一體化管理,為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生2221人。籌資55億元對(duì)省市35所醫(yī)院的37個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè),西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院基本建成,西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬(wàn)戶(hù)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程,農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋,政府購(gòu)買(mǎi)演出服務(wù)1500多場(chǎng)次,為1831個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設(shè)了公共電子閱覽室,一批精品力作登陸央視或獲得全國(guó)大獎(jiǎng)。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和中國(guó)藝術(shù)節(jié),十二屆全運(yùn)會(huì)獲9金11銀11銅歷史最好成績(jī)。九是抗洪重建取得重大進(jìn)展。面對(duì)23個(gè)縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災(zāi)害,我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),轉(zhuǎn)移群眾78萬(wàn)人,妥善安置23.9萬(wàn)人,多方籌資17億元開(kāi)展恢復(fù)重建,4.1萬(wàn)戶(hù)群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作居全國(guó)前列,較大事故次數(shù)下降29.6%。社會(huì)治安管理進(jìn)一步加強(qiáng),打擊食品安全違法犯罪力度加大,一批多年積累的信訪(fǎng)問(wèn)題得到解決,公眾安全感和滿(mǎn)意度繼續(xù)提升。

(七)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,發(fā)展內(nèi)在活力進(jìn)一步釋放。著力優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷(xiāo)和實(shí)業(yè)發(fā)展等集團(tuán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革,完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整,取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)50個(gè),取消和免征行政收費(fèi)43項(xiàng),首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員457人。完成了集體林地確權(quán)頒證工作。放寬工商登記有關(guān)條件,啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在部分行業(yè)開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn),全面整合省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐明顯加快。

(八)扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),政府自身建設(shè)成效明顯。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭查擺整改,各部門(mén)及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題,“八項(xiàng)規(guī)定”和“三個(gè)不增加”的要求全面落實(shí)。省級(jí)部門(mén)全面公開(kāi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi),“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11.3%,財(cái)政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會(huì)議明顯減少,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從241個(gè)壓縮到51個(gè),節(jié)慶論壇由19項(xiàng)減少到11項(xiàng),37個(gè)新建樓堂館所全部停建,全省政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件1641起。全年向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案12件,辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件,對(duì)五年來(lái)的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,制定修訂政府規(guī)章8件。

各位代表,過(guò)去的一年,宏觀環(huán)境嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距,但仍高出全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn),繼續(xù)運(yùn)行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省上下各條戰(zhàn)線(xiàn)共同努力的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒看到存在的問(wèn)題與困難。主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重格局短期難以改變,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有待提升。市場(chǎng)主體活力仍顯不足,投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度增加,城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度、居民收入低的問(wèn)題仍然突出。創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng),公共服務(wù)能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊,治理大氣污染任務(wù)艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還不同程度存在,勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此,我們將在今后工作中采取得力措施加以解決