陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的通知

　　陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕32號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、果業(yè)局(委、中心)、扶貧辦(局)，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、扶貧辦，韓城市農(nóng)林局、扶貧辦，神木、府谷縣農(nóng)業(yè)、畜牧(局)、扶貧辦：

　　《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省農(nóng)業(yè)廳陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

　　4月12日

　　陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的實(shí)施意見(jiàn)》(陜發(fā)〔2015〕20號(hào))精神，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，培育與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，千方百計(jì)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，確保至2020年集中連片特困地區(qū)貧困戶全面脫貧，農(nóng)民收入達(dá)到全省平均水平，并且形成每村1-2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困家庭掌握1-2門(mén)生產(chǎn)技術(shù)的良好局面,特制定以下四個(gè)方面28條政策措施：

　　一、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展

　　1.制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2.加大對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目?jī)A斜支持力度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，確保每年投向連片特困地區(qū)的項(xiàng)目和資金增長(zhǎng)幅度不低于全省平均水平。

　　3.支持商洛開(kāi)展整市專項(xiàng)資金切塊下達(dá)試點(diǎn)，主要建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市�？傄�(guī)模不少于6000萬(wàn)元，由商洛市自主安排項(xiàng)目。

　　4.支持秦巴山區(qū)發(fā)展茶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶280萬(wàn)畝，主要建設(shè)陜茶繁育推廣示范區(qū)，無(wú)性系茶苗繁育基地及標(biāo)準(zhǔn)化茶園。建設(shè)認(rèn)定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化茶園150個(gè)以上，每園核心區(qū)500畝以上，輻射帶動(dòng)周邊2000畝以上。

　　5.支持秦巴山區(qū)發(fā)展?jié)h江、丹江獼猴桃基地50萬(wàn)畝，以城固、勉縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植規(guī)模。加強(qiáng)果樹(shù)苗木繁育基地建設(shè)與管理，提高種苗質(zhì)量。

　　6.支持呂梁山區(qū)貧困縣建設(shè)陜北小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基地，形成一縣一業(yè)發(fā)展格局，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　7.支持六盤(pán)山區(qū)建設(shè)矮化栽培示范基地，建設(shè)矮化栽培典型，推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整，加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展矮化栽培20萬(wàn)畝，提升果品質(zhì)量安全。加強(qiáng)果樹(shù)苗木繁育基地建設(shè)與管理，提高種苗質(zhì)量。創(chuàng)新果業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，支持果品精深加工，建設(shè)一批線上線下結(jié)合的果品品牌店，打造陜果品牌。

　　8.支持六盤(pán)山區(qū)發(fā)展奶牛、奶山羊、布爾山羊、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和種畜禽場(chǎng)，加快品種改良。

　　9.支持秦巴山區(qū)10個(gè)生豬基地縣發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，發(fā)展生豬200萬(wàn)頭。

　　10.支持呂梁山區(qū)發(fā)展白絨山羊和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造陜北800萬(wàn)只肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

　　11.支持呂梁山區(qū)清澗、綏德、子洲、米脂等縣，白于山區(qū)吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)等縣發(fā)展山地蘋(píng)果。

　　12.支持秦巴山區(qū)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和高山蔬菜，在秦嶺高海拔地區(qū)建設(shè)30個(gè)以上的高山優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，每個(gè)基地規(guī)模不低于4000畝。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)重點(diǎn)縣和基地縣，提升冬春反季節(jié)菜自給能力，保障大中城市供給。

　　13.支持貧困村實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持“重心在村鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，扶持引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展葡萄、魔芋、冬棗、大櫻桃、西甜瓜、食用菌等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，拉動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。發(fā)展100個(gè)茶葉、生豬、魔芋、蠶桑、肉羊、奶畜、食用菌、蘋(píng)果、獼猴桃、蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，使1000個(gè)貧困戶通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　二、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)增效

　　14.加快發(fā)展具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)聚集，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、花卉、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地和勞動(dòng)密集型加工業(yè)，為貧困地區(qū)農(nóng)民群眾提供就近就業(yè)平臺(tái)，增加農(nóng)民工資收入。

　　15.鼓勵(lì)引進(jìn)、培育壯大一批精深加工企業(yè)，推動(dòng)糧食向主食加工拓展、果品向果飲果脯拓展、蔬菜向凈菜加工拓展、乳業(yè)向奶粉奶酪拓展、茶葉向紅茶黑茶拓展，大力開(kāi)發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品、休閑食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)貧困村糧、畜、果、菜、茶等產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)。

　　16.支持貧困地區(qū)南鄭、城固、西鄉(xiāng)、紫陽(yáng)、商南、周至、隴縣、千陽(yáng)等8縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范。其中，支持六盤(pán)山區(qū)隴縣開(kāi)展奶山羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)，千陽(yáng)縣開(kāi)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè);支持秦巴山區(qū)南鄭縣開(kāi)展水稻轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)，西鄉(xiāng)、紫陽(yáng)、商南等3縣開(kāi)展茶葉轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)，周至縣、城固縣等2縣開(kāi)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè);每縣整合投入不少于1000萬(wàn)元，促進(jìn)示范縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　17.支持貧困縣實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程和“4+1”培育機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社提升行動(dòng)，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的困難，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。支持合作社擴(kuò)大貧困戶入社數(shù)量，指導(dǎo)扶持資金形成的資產(chǎn)量化到成員賬戶，讓貧困戶社員在產(chǎn)業(yè)增收的同時(shí)，獲取合作社盈余返還，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　18.支持貧困地區(qū)發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)民合作社協(xié)同專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，鼓勵(lì)合作社圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，建設(shè)儲(chǔ)藏保鮮和冷鏈物流系統(tǒng)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民充分享受到加工、流通領(lǐng)域的收益。

　　19.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)功能，在各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目認(rèn)定時(shí)，積極向集中連片特困地區(qū)傾斜，支持在移民搬遷中心社區(qū)周邊及農(nóng)村人口密集的地方，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新認(rèn)定不少于10個(gè)，提質(zhì)增效不少于15個(gè)，并引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力在園區(qū)就業(yè)。將扶持帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收列入扶貧類園區(qū)重要考核指標(biāo)之一，對(duì)成效突出的園區(qū)優(yōu)先安排提質(zhì)增效項(xiàng)目予以支持。

　　20.支持貧困地區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)品牌化示范化創(chuàng)建活動(dòng)，在貧困地區(qū)及革命老區(qū)扶持發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、特色名居游和休閑農(nóng)業(yè)等為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，每年新增不少于10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

　　21.強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以貧困村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)骨干等為重點(diǎn)培育對(duì)象，依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)，認(rèn)定一批市縣實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體技能素質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程，按中省1:1比例配套落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)資金，發(fā)揮秦巴山區(qū)安康、商洛兩市職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大呂梁山區(qū)乃至陜北地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)范圍，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，加大農(nóng)業(yè)科技普及，提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體技能素質(zhì)。

　　三、改善設(shè)施條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能精準(zhǔn)提升

　　22、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。抓好貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作，禁養(yǎng)區(qū)3年內(nèi)全部退出。在貧困地區(qū)農(nóng)村因地制宜發(fā)展可再生能源，推廣高效生物質(zhì)爐、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)沼氣用戶、規(guī)模化大型沼氣工程，著力提升農(nóng)村清潔能源的使用率。

　　23.指導(dǎo)扶持貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持推進(jìn)宜居村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村清潔工程等示范，建設(shè)一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居村。

　　24.積極配合有關(guān)部門(mén)，在六盤(pán)山區(qū)、呂梁山區(qū)開(kāi)展退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)糧改飼試驗(yàn)示范，發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，促進(jìn)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　四、強(qiáng)化“兩聯(lián)一包”，推動(dòng)社會(huì)扶貧工作精準(zhǔn)落實(shí)

　　25.繼續(xù)抓好“兩聯(lián)一包”及駐村聯(lián)戶扶貧工作，支持新一輪16名駐村工作隊(duì)員，遵循“產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)”扶貧理念，幫扶8個(gè)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　26.繼續(xù)支持宜川縣開(kāi)展省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)，每年切塊下達(dá)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不少于2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)、養(yǎng)羊示范園區(qū)、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、果品冷藏庫(kù)等12類項(xiàng)目建設(shè)。

　　27.繼續(xù)將宜川縣列入全省10個(gè)肉羊發(fā)展重點(diǎn)縣，支持南部養(yǎng)殖業(yè)快速起步，計(jì)劃到2017年羊存欄達(dá)到10萬(wàn)只。除省級(jí)專項(xiàng)資金外，駐村幫扶工作隊(duì)將圍繞涉及民生事項(xiàng)開(kāi)展幫扶。

　　28.多方努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，幫助解決8個(gè)自然村人畜飲水困難問(wèn)題，落實(shí)新建蘋(píng)果幼園500畝，栽植新品種核桃300畝，引導(dǎo)組建貧困戶參與的農(nóng)民專業(yè)合作社。