代企業(yè)制度，引導民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。

(五)加快建設人才強省。堅持人才資源是第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。推動人才結構戰(zhàn)略性調整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。著力培養(yǎng)青年科技人才，加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通專業(yè)、擅長經營、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)人才。推進人才發(fā)展體制創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)、引進、使用、流動機制，完善各類人才政策體系，營造惜才愛才、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。積極引進海外研發(fā)團隊，吸引海內外優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、著力保障和改善民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活

以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明建設，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

(一)堅持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務均等化水平，加大民生建設資金投入和風險管控，保障民生鏈正常運轉，更好滿足廣大人民群眾生產生活需求。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共投入促進就業(yè)機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾。實施更加積極的就業(yè)政策，完善機關事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘制度，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。

提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。深化教育綜合改革，促進教育公平。推動義務教育均衡發(fā)展，提高基礎教育水平，加快學前教育發(fā)展，促進普通高中優(yōu)質多元化發(fā)展。提高普通高等教育質量，推進本科高校向應用型轉型，推進全國一流大學和一流學科建設。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。

推進健康遼寧建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，健全新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設。堅持公益屬性，推進城市公立醫(yī)院改革試點，深化縣級公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加快完善養(yǎng)老服務體系，增加養(yǎng)老服務和產品供給。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。加強對藥品生產、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管，加強藥品供應和安全保障體系建設。完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實男女平等基本國策，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

提高社會保障能力。健全社會保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立省級養(yǎng)老保險風險基金，確保全省養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)療保險政策體系，全面實施大病保險制度。完善以最低生活保障的綜合性社會救助體系和適度普惠型社會福利體系，落實低保標準動態(tài)調整機制。完善城鄉(xiāng)一體專項社會救助制度，健全臨時救助制度。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強保障性住房供給和建設。

促進收入分配合理有序。健全城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立機關事業(yè)單位工資正常調整機制。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，保護合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務組織。

(二)加大扶貧開發(fā)力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產業(yè)化扶貧、技能培訓等專項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對喪失勞動能力的人群實施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫(yī)療救助保障。完善貧困地區(qū)基礎設施，提高教育和醫(yī)療服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的“四到”工作機制，落實脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。確保我省81?4萬國家扶貧標準線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。

(三)加快建設文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢和凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設文化強省，為新一輪振興發(fā)展提供強大精神動力。

深化文化體制改革。加強宣傳思想文化陣地建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，實施網絡內容建設工程，凈化網絡環(huán)境。建立健全新型國有文化資產管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善文化市場準入和退出機制，培育多層次文化產品和要素市場。廣泛普及科學知識，提高全民科學素質。積極倡導全民閱讀，建設書香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質。

構建現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持以群眾基本文化需要為導向，促進基本公共文化服務標準化、均等化。著力加強農村公共文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進公共文化設施建設并免費向社會開放，完善基層文化設施。推進重點文化惠民工程建設，加大和改進公共財政投入，逐步構建多層次多方式的公共文化服務供給體系。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物保護力度，提高檔案管理水平，切實保護好文化遺產和工業(yè)文化遺存。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。

推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導向，扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，推進文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng)意、影視出版、網絡文藝、動漫游戲和文化會展業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團。

(四)堅持走綠色發(fā)展道路。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力打造天藍、地綠、水凈、山青的美好家園，促進人與自然和諧共生，推動美麗遼寧建設。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。加快發(fā)展低碳循環(huán)經濟，積極發(fā)展清潔能源，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。大力推進節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動。根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模。積極倡導綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會風尚。

加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。深入推進藍天工程，全面推進大氣污染防治，大力治理霧霾，持續(xù)改善空氣質量，調整能源結構，加大對火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施碧水工程，推進大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治，建設遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴守近岸海域自然岸線生態(tài)紅線。著力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設。大力實施沃土工程，強化重點區(qū)域土壤污染治理，推進工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及水資源過度開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎設施建設。推進宜居鄉(xiāng)村建設工程，健全完善農村環(huán)境治理和管護體系。

加強生態(tài)文明制度體系建設。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。推進環(huán)境治理和生態(tài)保護市場建設，推行和完善節(jié)能量、碳排放權、排污權交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績效考核和環(huán)境損害責任追究制度。

六、加強和改善黨的領導，凝聚“十三五”規(guī)劃實施的強大力量

落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，積極發(fā)展政治，推進法治遼寧建設，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，為“十三五”規(guī)劃實施提供堅強政治保證。

(一)增強黨領導改革振興發(fā)展的能力。全面加強黨的建設，不斷提高黨領導發(fā)展的能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，改進工作體制機制和方式方法，不斷提高決策科學化水平，保障“十三五”規(guī)劃的權威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。牢固樹立正確的用人導向，堅決貫徹黨和人民需要的好干部標準，認真落實“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的要求，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部。加強黨的各級組織建設，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對干部的日常管理監(jiān)督，從嚴要求、從嚴教育、從嚴約束、從嚴監(jiān)督，完善領導班子和領導干部實績考核評價體系和獎懲機制，堅持做實經濟數(shù)據(jù)，嚴肅查處弄虛作假行為，加大對干部不擔當不作為亂作為的問責力度，切實推動干部能上能下，激發(fā)各級領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營造健康的從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。加強和改進新形勢下黨校工作，促進黨校事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮黨史研究資政育人作用。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，在推進“十三五”規(guī)劃中加以檢驗。

(二)穩(wěn)步推進民主政治建設。推動人民代表大會制度與時俱進，完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監(jiān)督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機制。健全協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作，加強黨外知識分子工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極參與經濟建設、社會管理和公共服務。加強智庫建設，完善決策咨詢制度。完善基層民主制度。完善民族區(qū)域自治制度，促進民族關系和睦。提高宗教工作法治化水平，促進宗教關系和諧。做好僑務和對臺工作。

(三)全面推進依法治省。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。加強黨對立法工作的領導，完善地方立法工作體制機制，突出重點領域立法。加快推進法治政府建設，依法履行政府職能，完善依法決策機制，健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，健全行政裁量權基準制度，推進綜合執(zhí)法。深化司法體制改革和公安改革，確保法院、檢察院、公安等機關依法行使職權，完善對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督機制。加強法治社會建設，弘揚精神，使尊法學法守法用法成為全社會特別是公職人員的自覺行動。

(四)加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安遼寧建設，構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，支持社會各方力量參與社會治理，形成全民共建共享的社會治理格局。健全有效預防和化解社會矛盾體制和及時就地解決群眾合理訴求機制，增強社區(qū)服務功能，健全基層綜治服務管理平臺，推進基層管理網格化、基層服務社會化，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加大對基層組織建設投入。依托大數(shù)據(jù)、大信息建設智慧城市。強化信息安全和密碼保密等能力建設，以信息化為支撐推進全方位多層次立體化國家安全和社會治安防控體系建設，加強社會治安防控網和信息網絡防控網建設。加強和改進信訪工作，實行網上受理信訪制度，全面打造“陽光信訪”。及時預防和化解社會矛盾，進一步完善調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等糾紛解決制度，建立多元化矛盾糾紛解決機制。樹立風險意識，提高應急管理能力，健全食品藥品安全、