重要作用。但隨著的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

　　第三，在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

　　問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經(jīng)過。

　　答：黨中央、國務院對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險頂層設計研究;同時委托國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機構開展平行研究;還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

　　，按照黨中央部署，制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地