農村養(yǎng)老保險，是指以農村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

根據省民生工作領導小組辦公室《關于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔2019〕12號）和市民生辦相關要求，現就我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱居民養(yǎng)老保險）民生工程制定如下實施方案。

一、總體目標

以 為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全統籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。2020年，全市居民養(yǎng)老保險目標任務為:當年繳費人數達47.48萬，其中：含山縣12.51萬、和縣10.34萬、當涂縣11.7萬、花山區(qū)0.94萬、雨山區(qū)1.03萬、博望區(qū)5.93萬、馬鞍山經濟技術開發(fā)區(qū)1.55萬、慈湖高新區(qū)0.17萬、鄭蒲港新區(qū)3.31萬；符合待遇領取條件的人員養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。

二、實施內容

全面落實馬鞍山市人民政府《關于印發(fā)馬鞍山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（馬政〔2015〕31號）和馬鞍山市人力資源和社會保障局、馬鞍山市財政局《關于印發(fā)馬鞍山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制實施辦法的通知》（馬人社〔2019〕35號）。堅持政府主導、群眾自愿相結合的工作方針，廣泛深入宣傳政策，積極引導城鄉(xiāng)居民參續(xù)保繳費，確保完成當年目標任務，確保符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（一）參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險。

（二）資金籌集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1.個人繳費。參加居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元等15個檔次，供參保人員自主選擇。引導有繳費能力的參保人員選擇中、高檔次繳費，多繳多得，長繳多得。

2.集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過目前設定的最高繳費檔次標準。

3.政府補貼。

（1）政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。2020年，市區(qū)（含花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、馬鞍山市經濟技術開發(fā)區(qū)銀塘鎮(zhèn)、慈湖高新區(qū)，下同）居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準為每人每月170元；含山縣、和縣（含鄭蒲港新區(qū)，下同）基礎養(yǎng)老金標準為115元；當涂縣（含馬鞍山市經濟技術開發(fā)區(qū)年陡鎮(zhèn)，下同）基礎養(yǎng)老金標準為130元。

（2）省、縣（區(qū)）人民政府對參保人繳費給予補貼。2020年，市區(qū)繳費補貼標準為：繳費200元補貼70元，繳費300元補貼95元，繳費400元補貼120元，繳費500元補貼145元，繳費600元補貼170元，繳費700元補貼195元，繳費800元補貼220元，繳費900元補貼245元，繳費1000元補貼300元，繳費1500元補貼400元，繳費2000元補貼420元，繳費3000元及以上的補貼450元。市區(qū)繳費補貼所需資金，扣除省級承擔部分后，由各區(qū)政府承擔；各縣根據實際，設定本地區(qū)繳費補貼標準，所需資金扣除省級承擔部分后，由各縣政府承擔。

（3）對累計繳費年限超過15年的參保人員，到齡核定待遇時，除按規(guī)定計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金、支付本地統一標準的基礎養(yǎng)老金外，另行增發(fā)繳費年限基礎養(yǎng)老金，每超過1年，基礎養(yǎng)老金增發(fā)2%。市區(qū)增發(fā)繳費年限基礎養(yǎng)老金所需資金由市財政承擔，各縣增發(fā)繳費年限基礎養(yǎng)老金所需資金由縣財政承擔。

（4）對符合居民養(yǎng)老保險參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員、重度殘疾人、計劃生育特別扶助對象等特殊困難群體，實行政府代繳養(yǎng)老保險費，并按規(guī)定給予補貼。市區(qū)對重度殘疾人、計劃生育特別扶助對象按400元標準全額代繳保險費；對低保對象和特困人員，從2020年起，按300元標準全額代繳保險費。市區(qū)特殊困難群體保險費代繳資金由各區(qū)政府承擔；各縣根據實際，確定以上五類特殊困難群體的保險費政府代繳標準，所需資金由縣財政承擔。鼓勵有條件的村集體經濟組織為貧困人員參加居民養(yǎng)老保險給予資助。

（三）待遇確定

居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

目前，市區(qū)基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月170元，含山縣、和縣為每人每月115元，當涂縣為每人每月130元。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為：個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同)。

三、重點工作

（一）持續(xù)抓好政策宣傳工作。堅持把政策宣傳貫穿于推動工作的全過程，深入細致地宣傳居民養(yǎng)老保險以及社會保險扶貧政策，切實增強廣大居民的認同感，提高參續(xù)保積極性。將宣傳工作列入考核內容，推動基層下大力氣抓好政策宣傳引導工作，切實增強針對性和實效性。繼續(xù)加大培訓力度，幫助基層同志熟練掌握政策，精準宣傳解釋政策。

（二）堅持擴面和提升質量并舉。認真落實人力資源社會保障部、國家醫(yī)療保障局《關于全面實施全民參保計劃的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕76號），進一步鞏固全民參保登記計劃成果，積極引導符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保。完善并落實居民養(yǎng)老保險補繳政策，確保60周歲以上超齡未參保老年居民能以補繳保費方式參加居民養(yǎng)老保險并享受待遇。鼓勵和引導居民多繳費、長繳費，提高人均繳費水平，力爭人均繳費水平達到全國平均水平。

（三）實現貧困人員應保盡保。繼續(xù)落實人力資源社會保障部辦公廳《關于加快實現貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕111號）要求，結合實施全民參保計劃，進一步核實、摸清貧困人員參保情況，對年滿60周歲、未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，將其納入居民養(yǎng)老保險制度，不用補繳保險費，直接為其按月發(fā)放居民養(yǎng)老保險待遇。

（四）嚴格落實參保補貼資金。在管好用好中央和省相關補貼資金的同時，及時落實本級補貼配套資金，確保按時足額撥付到位。努力拓寬籌資渠道，積極發(fā)揮有條件的村集體經濟和其他經濟組織、社會公益組織作用，為城鄉(xiāng)居民參保繳費提供資助。完善內控制度，加強資金監(jiān)管，確保所有政府補貼資金用在參保居民身上，絕不允許截留或延期撥付，更不允許擠占挪用。

（五）全力提升經辦服務水平。扎實推進經辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，不斷擴大視覺識別系統行業(yè)標準試點范圍。完善居民養(yǎng)老保險業(yè)務、財務信息系統，推進領取待遇資格認證和統計工作信息化。實施村級居民養(yǎng)老保險專網和金融服務平臺項目建設，進一步推廣社�？☉�用。扎實推進“四個不出村”建設試點，盡可能方便居民參保繳費和領取待遇。

（六）確�；�金安全有效運行。嚴格執(zhí)行社會保險基金管理有關規(guī)定，將居民養(yǎng)老保險基金納入專戶統一管理，實行收支兩條線，確保�？顚�戶、�？顚Ｓ�。強化基金收支和預算管理，提高基金收支的約束力、執(zhí)行力。嚴格實行保費預存代扣制度，進一步健全基金管理內控、稽核制度，規(guī)范業(yè)務流程，對重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控,確�；�金安全。強化生存資格認證工作，健全數據比對體制機制，遏制重復、冒領養(yǎng)老金問題發(fā)生。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各縣、區(qū)（開發(fā)園區(qū)）要切實加強對居民養(yǎng)老保險工作的組織領導，明確部門職責，層層壓實責任，堅持主要領導親自過問，分管領導具體抓，認真落實政策措施,及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

（二）合理分解任務。各縣、區(qū)（開發(fā)園區(qū)）要嚴格按照省、市里下達的目標任務，科學測算相關數據，合理分解任務，不得層層加碼。要高度重視數據統計和分析工作，進一步加強信息系統建設，確保相關數據及時、準確、真實。

（三）協調配合推進。人社部門要切實履行牽頭部門職責，主動爭取相關單位的支持與配合，協調公安、扶貧、民政、衛(wèi)生計生、殘聯等部門配合做好人口信息比對、資源共享等工作，建立健全左右協調、上下聯動的工作機制,凝聚合力推動任務落實。

（四）嚴格督查考核。堅持定期報告和監(jiān)督考核等制度，推動任務落實。對任務完成情況和資金落實情況進行重點督查，同時強化社會監(jiān)督，定期披露相關信息。組織開展日常檢查、半年總結、年終考評工作，將考核結果作為省、市對縣域經濟考核、創(chuàng)建文明城市考核中涉及居民養(yǎng)老保險項目評分的重要依據。