農(nóng)村養(yǎng)老保險，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

第一條為加快構(gòu)筑我市農(nóng)村社會保障體系，建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村勞動者年老后的基本生活，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及市委、市政府《關(guān)于加快城市化進程的決定》，結(jié)合我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作的實際，制定本暫行辦法。

第二條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險由各級人民政府組織實施和管理�？h級市（區(qū)）人民政府應當加強對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作的領導，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第三條市勞動和社會保障局是市政府主管全市勞動保障工作的職能部門，負責全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查�？h級市（區(qū)）勞動保障行政部門在同級人民政府領導下，具體負責本轄區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作。

第四條按照政事分開的原則，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，各級人事、編制部門應增加其編制，其人員、設備和基金征繳等所需經(jīng)費由同級財政預算安排解決。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責農(nóng)村基本養(yǎng)老保險費的結(jié)算和征繳、個人賬戶的管理、退休養(yǎng)老待遇的發(fā)放，并提供與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險有關(guān)的咨詢服務等具體業(yè)務工作。

第五條實行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險應當遵循以下原則：

（一）堅持國家、集體和個人共同分擔；

（二）堅持權(quán)利和義務相對應、自我保障與國家適當補助相結(jié)合、待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應；

（三）堅持全市基本框架相對統(tǒng)一，各地根據(jù)自身經(jīng)濟能力分步實施，并逐步向全市統(tǒng)一政策過渡。

第六條根據(jù)農(nóng)村勞動力不同的就業(yè)渠道，分別實行兩種社會養(yǎng)老保險辦法：

（一）農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。在實施步驟上，可采取逐步過渡措施，即根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實際情況，采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，逐步實現(xiàn)并軌。

1?基本養(yǎng)老保險費繳費比例與城鎮(zhèn)企業(yè)相統(tǒng)一。

2?基本養(yǎng)老保險費繳費工資基數(shù)可按全市上年在崗職工平均工資一定比例或換算成絕對額確定。起步第一年按40%左右掌握，以后逐年提高4―5個百分點，經(jīng)過4―5年過渡，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。

（二）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動力（以下簡稱純農(nóng)人員）納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，逐步建立社會養(yǎng)老補貼制度。

第七條建立完善以純農(nóng)人員為主體的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險按下列辦法組織實施：

（一）實施范圍和對象。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、本市戶籍的農(nóng)村勞動力。

（二）基金籌集的原則。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險費根據(jù)“以支定收”原則籌集�；�本養(yǎng)老保險費繳費比例與城鎮(zhèn)企業(yè)相統(tǒng)一，繳費基數(shù)可按照當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費工資基數(shù)的50%左右確定，每年由市和縣級市勞動保障行政部門確定和公布。

（三）建立財政補助和集體補貼制度。本市戶籍純農(nóng)人員應繳納的基本養(yǎng)老保險費，采取個人負擔、財政補助和集體補貼三結(jié)合的辦法籌集。為兼顧地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差異，具體分擔比例可由縣級市（區(qū)）視經(jīng)濟承受能力自行確定，其中個人負擔按50%左右掌握。

各地對本市戶籍純農(nóng)人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實行的財政補助和集體補貼制度，可對純農(nóng)人員的年齡設置一定條件，一般按男滿45周歲、女滿40周歲左右掌握。

（四）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實行個人賬戶制度。個人賬戶記賬利率由縣級市（區(qū)）勞動保障行政部門按基金運營收益率或高于城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率每年定期公布。

第八條對老年農(nóng)民逐步建立社會養(yǎng)老補貼制度，縣級市（區(qū)）在確定補貼標準時，應充分考慮農(nóng)民已有的土地保障情況和未來財政的承受能力，起步不宜過高。補貼所需經(jīng)費，由各級財政、村集體經(jīng)濟等多渠道籌措解決。

第九條實行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度的，國家、集體和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，可參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，按繳費工資基數(shù)的11%建立個人賬戶，按年結(jié)息，逐年積累，作為參保人員達到男滿60周歲、女滿55周歲退休養(yǎng)老年齡時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

第十條未實行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度的，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險原則上采取“大賬戶小統(tǒng)籌”的運作模式：

（一）國家、集體的補助補貼和參保個人繳納的基本養(yǎng)老保險費總額或由個人全額繳納的基本養(yǎng)老保險費，90%左右記入個人名下，建立個人賬戶，按年結(jié)息逐年積累，作為今后計發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)；10%左右建立統(tǒng)籌基金，適時為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民適當增發(fā)養(yǎng)老金，以及給參保死亡人員家族計發(fā)喪葬補助費。

（二）參保人員按月享受基本養(yǎng)老金應同時具備下列條件：（1）達到男滿60周歲、女滿55周歲的退休養(yǎng)老年齡；（2）按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。

（三）參保人員到達退休養(yǎng)老年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老保險金的時間；也可采用補繳基本養(yǎng)老保險費的辦法補足繳費年限后再享受。

（四）按月享受基本養(yǎng)老金的標準，按既能確保參保人員退休后的基本生活，又能體現(xiàn)參保人繳費多少的原則，實行基本養(yǎng)老金與個人賬戶積累額掛鉤，具體由各縣級市（區(qū)）制定相應計發(fā)辦法。

第十一條為有利于城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)統(tǒng)籌，方便職工流動，應建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的相互銜接機制。具體辦法由市勞動和社會保障局制定。

第十二條建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度。按照“土地換保障”的思路，將被征地的保養(yǎng)人員和適齡勞動力逐步納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。所需費用由征地補償安置費予以解決，不足部分由征地發(fā)生地的財政負擔。具體實施辦法，由市勞動和社會保障局會同財政、國土等有關(guān)部門負責制定，并報市人民政府批準后實施。

第十三條實行社會化管理服務。各級農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當強化服務功能，建立考核目標責任制，加強社會保險基金收繳力度。逐步建立以社會化管理為主要形式的農(nóng)村社會保障管理服務體系，農(nóng)村基本養(yǎng)老金委托銀行、郵政等服務機構(gòu)實行社會化發(fā)放。

第十四條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金進入財政專戶，實行收支兩條線管理。為確保農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金的安全運行和保值增值，各級勞動保障和財政部門必須堅持�？顚Ｓ迷瓌t，除將基金的結(jié)余額存入銀行和用于購買國債外，要在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金保值增值的新途徑，運營所得收益歸入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金。

第十五條為增強農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，各級財政應建立農(nóng)村社會保障風險儲備基金，列入當年預算。

第十六條農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，在實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度過渡期內(nèi)繳納的基本養(yǎng)老保險費，由農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分別列賬，納入農(nóng)村社會保險基金管理。

第十七條在農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的同時，有條件的企業(yè)應同時參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等其它社會保險。過渡期滿后，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加的社會保險與城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度全面并軌。

第十八條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險以縣級市（區(qū)）為單位組織實施，對純農(nóng)人員采取的財政補助應按財政體制分級負責落實，具體事項由當?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理。

第十九條為順利推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作，進一步規(guī)范全市農(nóng)村社會保障制度，自本暫行辦法施行之日起，縣級市（區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定具體實施意見，采取有效措施，逐步向全市相對統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險辦法過渡和并軌。各地凡制定農(nóng)村社會保險制度以及涉及農(nóng)村社會保險政策調(diào)整，須上報市人民政府批準后執(zhí)行。市勞動和社會保障局要加強對這項工作的督促檢查，確保全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作的有序開展。

第二十條本暫行辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。