棚戶區(qū)改造的概念及改造范圍

（一）棚戶區(qū)改造的概念

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，包括城中村。

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺�，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

（二）棚戶區(qū)改造的范圍

棚戶區(qū)改造的范疇為城市棚戶區(qū)（集中成片與非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)綜合整治）、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房等。將城市棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)重點(diǎn)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。

棚戶區(qū)改造堅(jiān)持的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃，制訂市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員調(diào)動(dòng)各方面力量廣泛參與棚戶區(qū)改造。

各縣市區(qū)政府制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃扶持政策和建設(shè)資金籌措方案，積極爭(zhēng)取國家資金補(bǔ)助，加大各級(jí)政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入社會(huì)資金投入，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

（三）因地制宜，多式改造。要按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進(jìn)綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護(hù)改造、綜合整治”分類實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施；棚戶區(qū)改造要科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

（五）依法征收，營造和諧。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖�，�?yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批征遷程序

城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理審批流程分為前期準(zhǔn)備和規(guī)劃編制、方案報(bào)批、項(xiàng)目審批和征遷、手續(xù)辦理、安置房及配套商品房建設(shè)、回遷安置等六個(gè)階段。

城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目申報(bào)資料：

原文鏈接：http://news.wmxa.cn/n/201504/228741.html

（1）改造項(xiàng)目的基本情況，包括待改造城市棚戶區(qū)（危舊房）現(xiàn)狀及相關(guān)情況的近期現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃平面圖；

（2）當(dāng)?shù)卣�府審定的年度拆遷改造計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案的批復(fù)；

（3）市、縣政府的征收決定（城鎮(zhèn)房屋拆遷許可證）；

（4）國土部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等；

（6）項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

我省棚戶區(qū)改造的支持政策

1.資金政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行信貸、民間資本參與、債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集。

（1）財(cái)政支持

在積極爭(zhēng)取中央棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的同時(shí)，省市縣各級(jí)加大財(cái)政資金支持棚戶區(qū)改造的力度，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出；從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，也優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

（2）信貸支持

建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。

（3）民間資本參與

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鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（4）發(fā)行各類債券

引導(dǎo)符合規(guī)定的政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

（5）企業(yè)投入資金

鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房資金。

2.土地政策

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于獨(dú)立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。

對(duì)城中村改造項(xiàng)目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的項(xiàng)目，或?qū)⒊鞘校ㄦ?zhèn)）規(guī)劃用地范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于城中村改造的項(xiàng)目，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

3.稅費(fèi)減免政策

對(duì)棚改安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅予以免征，對(duì)新建或購買籌集安置房源的按經(jīng)濟(jì)適用房的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

對(duì)棚改項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收。

落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

4.安置補(bǔ)償政策

棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各縣市區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制訂具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)建，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造被征遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑖?yán)格按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算補(bǔ)償金額。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造被拆遷戶居民在臨時(shí)安置期間可享受臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。