各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市加快棚戶區(qū)改造工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局反映。

清遠市人民政府辦公室

12月18日

清遠市加快棚戶區(qū)改造工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號），結(jié)合我市的實際，提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。棚戶區(qū)改造既是我市改造危舊住房、改善居民居住條件的一項民心工程，又是落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。要將棚戶區(qū)改造工作與中心城區(qū)擴容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機結(jié)合起來，重點推進城市擴容體質(zhì)及國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場非歸難僑集中地區(qū)的棚戶區(qū)（含危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（二）目標任務(wù)。2014?全市改造各類棚戶區(qū)12589戶，其中城市棚戶區(qū)改造7955戶、國有工礦棚戶區(qū)改造252戶、華僑農(nóng)場危房改造4382戶，不斷提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

二、改造范圍

（一）城市棚戶區(qū)改造項目。

我市城市棚戶區(qū)改造任務(wù)共7955戶，其中2455戶，2968戶，2532戶。我市的城市棚戶區(qū)改造項目有兩個：一個是在清遠市區(qū)燕湖新城，包括瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)項目改造1970戶（），青欖海以東安置區(qū)項目485戶（），鳳凰村民安置區(qū)項目2968戶（），廣清大道以西橫荷安置區(qū)工程項目356戶（），廣清大道以西洲心安置區(qū)項目400戶（），東城大?安置區(qū)及周邊道路項目1468戶（）；另一個是清新區(qū)米坑片區(qū)項目308戶（）。

（二）國有工礦棚戶區(qū)改造項目。

我市工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)共252戶，其中98戶，154戶。我市的國有工礦棚戶區(qū)改造有兩個項目：一是廣東明華機械有限公司連南分公司改造項目168戶（98戶，70戶）；二是廣東省煤炭工業(yè)總公司連陽留守站改造項目84戶（）。

（三）華僑農(nóng)場危房改造項目。

我市華僑農(nóng)場危房改造任務(wù)4382戶，其中2052戶，2330戶。我市華僑農(nóng)場危房改造有4個地方：清遠華僑農(nóng)場危房改造項目戶313戶（200戶，113戶），英紅茶場危房改造項目戶（1500戶，1285戶），英華茶場危房改造項目戶（588戶，589戶），黃陂茶場危房改造項目182戶（）�！�

三、多渠道籌集資金

（一）加大政府資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要加大資金投入，可從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，并可從國有資本經(jīng)營預算中安排一定比例資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。市發(fā)展改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門要積極爭取國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造專項資金支持，并向棚戶區(qū)改造項目傾斜。

（二）爭取銀行貸款支持�？h（市、區(qū)）要鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極對接棚戶區(qū)改造項目貸款需求，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持，并根據(jù)改造項目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)在房地產(chǎn)開發(fā)信貸資金安排上向棚戶區(qū)改造項目適當傾斜，優(yōu)先保障符合條件的棚戶區(qū)改造項目的信貸資金需求。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（三）鼓勵民間資本參與。各縣（市、區(qū)）要抓緊出臺棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會力量參與。各縣（市、區(qū)）要積極向國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)推薦棚戶區(qū)改造項目和誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，爭取金融機構(gòu)的支持。

（四）國有工礦企業(yè)加大資金投入。國有工礦企業(yè)要積極參與所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作，加大改造資金投入力度，支持解決部分改造資金。國有工礦企業(yè)參與當?shù)卣�府統(tǒng)一組織的國有工礦棚戶區(qū)改造，對符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集改造資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔安置住房建設(shè)部分資金。

四、落實優(yōu)惠政策

（一）確保土地供應(yīng)到位。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各地年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排。已列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項目涉及拆遷建設(shè)用地指標的，實行計劃單列、應(yīng)保盡保，不占當?shù)赜玫刂笜�。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及集體所有土地的，應(yīng)抓緊依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，及時提供用地。對安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房（含廉租住房）建設(shè)項目，可以劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造項目位于“三舊”改造范圍內(nèi)的，可執(zhí)行“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)以及住房困難戶較多且已列入棚戶區(qū)改造計劃（規(guī)劃）的國有獨立工礦企業(yè)，在符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準并辦理有關(guān)用地手續(xù)后，允許其利用自有存量建設(shè)用地、以集資合作建房的方式進行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定。對零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)籌建設(shè)。以招標、拍賣、掛牌方式出讓棚戶區(qū)土地進行改造的，須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和棚戶區(qū)改造范圍規(guī)劃設(shè)計條件中明確安置住房的戶數(shù)、戶型建筑面積、建設(shè)標準等內(nèi)容。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其所得土地收益按“收支兩條線”規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。已納入棚戶區(qū)改造的用地，各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關(guān)部門應(yīng)當加大執(zhí)法檢查力度，確保土地完整供應(yīng)。

（二）落實稅費減免政策�！�

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號）規(guī)定的支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

1.切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費，免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房（含廉租住房）的，按規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房或進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房的，可按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。企業(yè)用于棚戶區(qū)改造的支出可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

2.嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建�！�2009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

3.認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建�！�2009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設(shè)施由當?shù)卣�府或相關(guān)單位出資配套建設(shè)，入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費項目按低限減半征收。

（三）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。其中實行實物安置的，安置住房應(yīng)優(yōu)先建設(shè)并優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民；安置住房以就地、就近建設(shè)為主，采取異地建設(shè)方式的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。實行貨幣補償?shù)�，補償金額要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按房地產(chǎn)市場評估價格確定。對被征收人選擇貨幣補償方式的，可適當予以獎勵。對國有工礦棚戶區(qū)安置住房，可參照韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點政策辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證；對其他棚戶區(qū)安置住房，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。各縣（市、區(qū)）政府要按國家和省的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實際制訂具體安置補償辦法和產(chǎn)權(quán)辦理方式。市國資委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要指導各地做好國有工礦棚戶區(qū)改造安置具體方案的編制工作，做到全市基本一致、整體平衡。

五、組織實施

（一）明確工作職責。

1.各縣（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，主要負責同志為第一責任人，對本地區(qū)棚戶區(qū)（含省屬國有工礦棚戶區(qū)）改造工作負總責。

2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責指導全市棚戶區(qū)改造工作的實施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局做好市區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃。市發(fā)展改革局負責棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)工作，并積極爭取中央和省的補助資金。根據(jù)中央和省財政對我市棚戶區(qū)改造的補助情況，由市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局共同商定專項資金補助的分配方案，由市財政局負責下達資金。市國土資源局負責督促棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)落實和土地出讓收益征繳工作。市國資委負責督促指導有關(guān)省屬國有工礦企業(yè)與屬地政府加強工作對接，協(xié)調(diào)推進省屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作。市外事僑務(wù)局負責協(xié)調(diào)指導華僑農(nóng)場危房改造工作。市審計局負責棚戶區(qū)改造項目全過程跟蹤審計和年度審計工作。其他有關(guān)部門按職責分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。

3.清遠市德晟集團公司為清城區(qū)燕湖新城連石、聯(lián)崗安置區(qū)、瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)、青欖海以東安置區(qū)、廣清大道以西橫荷安置區(qū)、廣清大道以西洲心安置區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)單位，清遠市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為清城區(qū)燕湖新城鳳凰安置區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)單位，清新區(qū)政府為逕口片區(qū)城市棚戶區(qū)改造的建設(shè)單位。建設(shè)單位要盡快落實項目法人的主體責任，建立城市棚戶區(qū)改造的檔案，特別是拆遷安置戶的臺賬資料。市土地開發(fā)儲備局負責上述清城區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征地、拆遷、補償、收購（收回）報批和辦理出讓等工作，清城區(qū)政府及其街道辦事處、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門及建設(shè)單位要積極配合市土地開發(fā)儲備局進行征地、拆遷、補償、收購（收回）、落實用地指標、申請用地報批、資金安排和辦理出讓等相關(guān)工作。清城區(qū)政府及有關(guān)街道辦事處、市代建局、市國土資源局、市土地開發(fā)儲備局要積極配合建設(shè)單位做好有關(guān)臺賬及建立相關(guān)檔案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要指導建設(shè)單位做好有關(guān)的檔案臺賬。

（二）明確年度任務(wù)。

1.棚戶區(qū)改造任務(wù)4507戶，其中城市棚戶區(qū)2455戶，華僑農(nóng)場危房改造2052戶；

2.棚戶區(qū)改造任務(wù)5396戶，其中城市棚戶區(qū)2968戶，工礦棚戶區(qū)98戶，華僑農(nóng)場危房改造2330戶；

3.棚戶區(qū)改造任務(wù)2686戶，其中城市棚戶區(qū)2532戶，工礦棚戶區(qū)154戶。

（三）加強監(jiān)督檢查。

1.各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門要加強對棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。

2.各縣（市、區(qū)）的棚戶區(qū)改造工作納入年度保障住房建設(shè)管理范圍。市政府在年初與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責任書，在年底對縣（市、區(qū)）的棚戶區(qū)改造工作進行考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負責人，要按照有關(guān)規(guī)定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務(wù)。